編者按
在國際貿(mào)易發(fā)展歷程中，關(guān)稅壁壘曾是各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。美國、德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，均借助關(guān)稅壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)成長。
隨著全球生態(tài)環(huán)境議題不斷升溫，環(huán)境與貿(mào)易的交織日益緊密，貿(mào)易保護(hù)主義也從傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘，逐步轉(zhuǎn)向更為隱蔽的非關(guān)稅壁壘。綠色壁壘作為一種新型貿(mào)易工具應(yīng)運(yùn)而生，也成為部分發(fā)達(dá)國家以環(huán)保之名、行市場限制之實(shí)的重要方式。
近年來，全球經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷深刻重塑。地緣政治博弈加劇，逆全球化思潮抬頭，全球供應(yīng)鏈體系遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從“脫鉤斷鏈”到“去風(fēng)險(xiǎn)”，一系列新變局不斷考驗(yàn)著各國產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)力與韌性。在這樣的背景下，綠色壁壘已不再只是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)層面的問題，而是與供應(yīng)鏈合規(guī)、產(chǎn)業(yè)安全、國際規(guī)則博弈深度綁定。歐盟等市場不斷升級綠色準(zhǔn)入法規(guī)，從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡要求到循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層加碼。對出口企業(yè)而言，這早已不是簡單的“貿(mào)易障礙”，而是一場貫穿產(chǎn)品、技術(shù)、供應(yīng)鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)大考。
《中國橡膠》雜志在2026年3期開設(shè)“綠色壁壘”專題，聚焦歐盟綠色規(guī)則最新變化，解讀專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對策略，分享企業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探討中國出口企業(yè)如何主動(dòng)應(yīng)對、合規(guī)升級，在全球綠色貿(mào)易新格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2025年12 月，歐盟委員會正式調(diào)整2035 年燃油車禁售政策，將新車碳排放較2021年基準(zhǔn)100% 零排放目標(biāo)修訂為削減90%，允許合規(guī)燃油與混動(dòng)車型依托低碳材料、合成燃料等方式繼續(xù)銷售。這一調(diào)整并非氣候目標(biāo)倒退，而是其綠色貿(mào)易規(guī)制從終端禁售轉(zhuǎn)向全鏈條管控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，將規(guī)制重心從終端車型延伸至零部件、燃料等上游產(chǎn)業(yè)鏈，通過標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)重塑全球供應(yīng)鏈分工。
輪胎作為汽車核心安全與能耗部件，也被納入歐盟最嚴(yán)苛的監(jiān)管體系。中國是全球最大輪胎生產(chǎn)與出口國，歐盟是我國輪胎出口核心市場之一。近幾年，歐盟綠色法規(guī)密集落地與升級，深刻重塑著全球橡膠輪胎供應(yīng)鏈與競爭格局。
站在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展節(jié)點(diǎn)，厘清歐盟綠色壁壘演進(jìn)邏輯、研判沖擊、錨定轉(zhuǎn)型路徑，是中國橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)穩(wěn)出口、強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。
一系列法規(guī)層層疊加，從產(chǎn)品環(huán)保屬性、碳足跡核算到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)筑起覆蓋原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、回收全生命周期的綠色貿(mào)易壁壘，形成原料可追溯、生產(chǎn)低碳化、產(chǎn)品高能效、循環(huán)可回收的多重約束。這些綠色壁壘，既構(gòu)成了出口門檻，也深刻影響著我國輪胎企業(yè)的研發(fā)方向、成本結(jié)構(gòu)與國際市場布局。
從單一管控到全鏈條合圍
歐盟對輪胎行業(yè)的綠色監(jiān)管并非一蹴而就，而是伴隨其綠色貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型逐步升級，大致經(jīng)歷了“單一性能管控―多維度合規(guī)約束―全生命周期閉環(huán)監(jiān)管”3個(gè)階段。
核心聚焦輪胎安全與基礎(chǔ)環(huán)保指標(biāo)，以限制有害物含量、規(guī)范基本性能為主。
第一階段：這一階段的法規(guī)以《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的法規(guī)》（REACH）為核心，主要禁止輪胎中鉛、鎘等重金屬及多環(huán)芳烴（PAHs）等有害化學(xué)物質(zhì)的過量使用，管控范圍集中于輪胎成品本身，對生產(chǎn)過程和上游原料的約束較為寬松。
第二階段：監(jiān)管范圍從成品延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，核心是強(qiáng)化能效與環(huán)保雙重要求。
2012年11月1日，歐盟輪胎標(biāo)簽法正式實(shí)施。標(biāo)簽法要求，所有出口到歐盟的輪胎必須加貼標(biāo)簽。受歐盟此舉帶動(dòng)，美國、日本、韓國等國家均推出了輪胎標(biāo)簽法規(guī)。2021年5月1 日起，歐盟正式啟用新輪胎標(biāo)簽法規(guī)（EU）2020/740，替代舊版法規(guī)，并大幅提高管控標(biāo)準(zhǔn)。新法規(guī)從多個(gè)方面進(jìn)行修改升級，對中國輪胎出口歐盟形成新的限制。新標(biāo)簽法更新了輪胎性能的分級標(biāo)準(zhǔn)，增加雪地、冰地抓地力性能標(biāo)識及要求，還更新了輪胎標(biāo)簽的樣式。與此同時(shí)，新標(biāo)簽法要求，所有投放市場的輪胎必須在歐盟產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫進(jìn)行登記，并在輪胎標(biāo)簽上增加二維碼，以便消費(fèi)者可以掃碼獲取輪胎相關(guān)性能參數(shù)。在性能標(biāo)準(zhǔn)方面，新法規(guī)對燃油效率和濕地抓地力等級，根據(jù)性能參數(shù)重新劃分。
同時(shí)，REACH法規(guī)不斷更新高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）清單，將橡膠助劑（如硫化劑DCP）等生產(chǎn)原料納入管控，進(jìn)一步抬高了產(chǎn)品合規(guī)門檻。
第三階段：構(gòu)建起“原料―生產(chǎn)―產(chǎn)品―回收”的全流程管控體系。 這一階段的標(biāo)志性法規(guī)包括延期實(shí)施的《歐盟零毀林法案》（EUDR），以及將輪胎納入首批管控范圍的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》（ESPR）等。
與前兩個(gè)階段相比，此階段的管控范圍實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋，從上游天然橡膠等原料的溯源，到生產(chǎn)過程的碳排放核算，再到成品的能效與有害物管控，最終延伸至廢舊輪胎的回收利用，形成閉環(huán)約束。
另外，監(jiān)管目的從單純的環(huán)保管控，轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)話語權(quán)爭奪，通過設(shè)定嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，倒逼全球供應(yīng)鏈向歐盟規(guī)則靠攏，重塑全球分工格局，通過全鏈條管控鞏固自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
供應(yīng)鏈溯源成硬門檻
2023 年，歐盟就《歐盟零毀林法案》（EUDR）正式達(dá)成協(xié)議，并制定了強(qiáng)制性盡職調(diào)查規(guī)則，包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可、咖啡和橡膠在內(nèi)的7 種商品納入監(jiān)管范圍。EUDR 要求確保投放到歐盟市場或從歐盟出口的特定商品及其衍生產(chǎn)品，均未涉及2020年12月31日之后的毀林或森林退化行為，并且生產(chǎn)過程符合生產(chǎn)國的相關(guān)法律。目前，EUDR已完成修訂，核心合規(guī)要求保持不變，但大幅簡化了盡職調(diào)查與申報(bào)流程。新規(guī)實(shí)施時(shí)間確定為2026年12月30日（適用于大中型企業(yè)），小微企業(yè)額外享有6 個(gè)月緩沖期。EUDR 的延期實(shí)施，為依賴天然橡膠及相關(guān)制品出口歐洲的中國企業(yè)贏得了寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間。盡管合規(guī)要求有所簡化，但全球供應(yīng)鏈環(huán)保、倫理審查趨嚴(yán)已是不可逆的潮流，合規(guī)能力已成為企業(yè)進(jìn)入歐洲市場的“新準(zhǔn)入證”。
全生命周期責(zé)任延伸
2024年7月18日，歐盟《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（ESPR）正式生效。該法規(guī)是《歐洲綠色協(xié)議》的重要組成部分，其核心目標(biāo)是為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)性”搭建統(tǒng)一框架。ESPR作為框架法規(guī)，不針對具體產(chǎn)品設(shè)立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而是提供了一個(gè)總體的立法框架和統(tǒng)一原則，并將通過授權(quán)法案對特定產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求及其他具體的措施。
與被替代的舊法案Ecodesign 相比，ESPR 要解決的是產(chǎn)品從原材料、生產(chǎn)、使用、報(bào)廢整個(gè)生命周期是否可持續(xù)。其推出過程，也是歐盟產(chǎn)品監(jiān)管邏輯的一次根本性變化。2025年4月16日，歐盟委員會發(fā)布ESPR 首份《2025―2030年工作計(jì)劃》，明確將鋼鐵和鋁、紡織品（重點(diǎn)為服裝）、家具、輪胎、床墊五大類產(chǎn)品，率先納入未來5 年生態(tài)設(shè)計(jì)要求與能源標(biāo)簽管控范圍。歐盟委員會還將陸續(xù)發(fā)布針對各類產(chǎn)品組的“授權(quán)法案”，明確具體管控清單、生態(tài)設(shè)計(jì)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間表。
此外，歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（CEA）將于2026年第三季度提出立法草案，其核心在于“讓循環(huán)材料真正成為工業(yè)原料的一部分”。CEA將通過統(tǒng)一的“end-of-waste”標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)EPR規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，真正建立一個(gè)歐盟層面的二次原材料單一市場。有專業(yè)人士指出，CEA很可能會對EPR治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。文件明確指出，僅依靠提高回收效率，無法實(shí)現(xiàn)資源使用總量的實(shí)質(zhì)性下降。因此，CEA 未來可能引入更具爭議性的內(nèi)容，例如對資源使用總量、物質(zhì)足跡或再生材料使用比例設(shè)定更具約束力的目標(biāo)。對出口企業(yè)而言，這意味著對產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出了更高的要求。未來，即使產(chǎn)品性能、化學(xué)合規(guī)完全滿足要求，如果使用的再生材料來源不清、質(zhì)量不可驗(yàn)證或無法滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也可能被排除在歐盟市場之外。
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