歐盟理事會于11月19日通過歐盟零毀林法案（EUDR）修訂授權(quán)，正式啟動(dòng)與歐洲議會的談判進(jìn)程。此次修訂旨在簡化法規(guī)執(zhí)行程序，并再次調(diào)整實(shí)施時(shí)間，為企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)留更充足的準(zhǔn)備周期。
一、為何延期？
自2023年6月EUDR法案生效以來，多個(gè)歐盟成員國、第三方國家及相關(guān)企業(yè)反饋，企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)尚未完全做好執(zhí)行準(zhǔn)備。同時(shí)，新信息系統(tǒng)存在技術(shù)層面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致法案落地推進(jìn)面臨困難。為此，歐盟理事會支持歐盟委員會提案，對實(shí)施時(shí)間和相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
二、主要修訂內(nèi)容
1. 實(shí)施時(shí)間明確延后
■ 大中型企業(yè)：自2026年12月30日起適用
■ 小微運(yùn)營商：額外獲得半年緩沖期，自2027年6月30日起適用
2. 責(zé)任主體進(jìn)一步明確
■ 僅“首次將產(chǎn)品投放歐盟市場的運(yùn)營商”需提交盡職調(diào)查聲明
■ 下游貿(mào)易商無需重復(fù)提交聲明，僅需保留并傳遞初始聲明的參考編號即可
3. 小微運(yùn)營商流程簡化
■ 無需重復(fù)提交材料，僅需提交一次性簡化聲明，大幅減輕行政負(fù)擔(dān)
4. 新增法規(guī)影響審查
■ 歐盟委員會需在2026年4月30日前完成對EUDR法案實(shí)施影響的全面評估
■ 依據(jù)評估結(jié)果，必要時(shí)提出進(jìn)一步的立法修訂建議
三、后續(xù)推進(jìn)安排
歐盟理事會將以本次修訂授權(quán)為基礎(chǔ)，在未來幾周內(nèi)與歐洲議會展開協(xié)商，力爭在現(xiàn)行法規(guī)2025年12月30日正式生效前達(dá)成最終共識。
四、背景回顧
歐盟零毀林法案（EUDR）于2023年6月生效，核心目標(biāo)是確保在歐盟市場銷售或出口的七大類商品（牛、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆和木材及其衍生品）不涉及森林砍伐或退化問題。該法案原計(jì)劃2024年12月30日實(shí)施，后因各方反饋準(zhǔn)備不足，于2024年12月首次推遲一年。本次修訂是對持續(xù)存在的執(zhí)行挑戰(zhàn)（尤其是信息系統(tǒng)運(yùn)行及中小企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)）的再次響應(yīng)與優(yōu)化。
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