中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長 范仁德 一、本案進程 今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）聲稱，代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿易委員會（ITC）提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。其申訴書指控近年中國輪胎對美出口激增，與2004年相比，2008年出口量上漲215%，達4600萬條；金額上漲295%，達17.88億美元，對美國國內產業(yè)造成了損害。 4月29日，ITC發(fā)布公告，正式啟動對中國輪胎產品的特保調查，這是美對我國發(fā)起的第7起特保調查（前6起均被布什政府否決），也是案值最大、影響最大的一起。 6月18日，ITC的6位委員在對華輪胎特保案中以4：2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業(yè)的市場擾亂。 6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟措施建議，在現(xiàn)行進口關稅（3.4%-4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。 按照美調查程序，總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿易代表辦公室提交的報告，最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。 二、我方立場 在當前國際金融危機不斷深化的情況下，G20國會議都表示各國反對貿易保護主義，力爭通過國際合作降低危機的影響。美國在此時提出特保申請，是貿易對象國通過其國內法律對特定國家出口進行限制，我們表示堅決反對。 1．我們堅決反對美國ITC救濟措施建議，中國輸美輪胎與美國國內生產的輪胎不存在直接競爭關系。美國國內生產的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，彼此并不構成直接競爭，而且美國輪胎生產商大多數(shù)已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。中國出口到美國的輪胎質量是好的，價格是適中的，深受美國消費者的歡迎。中國輪胎企業(yè)的售后技術服務也是好的，對美國的消費者是負責任的，為促進中美兩國貿易發(fā)展做出了貢獻。受金融危機影響，美國國內汽車產業(yè)蕭條，汽車整車產銷量大幅下降，導致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產業(yè)的困難，這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關系。一方面美國輪胎生產商在中國涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國市場前就已經虧損，另一方面中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年美國輪胎產業(yè)恢復盈利。2004年至2007年間，中國進口大約增長了三倍，同時美國生產商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。美國生產商將廉價輪胎轉移至海外生產有許多原因且開始于進口中國涉案輪胎之前。這些生產轉移的原因均與中國進口輪胎無關，其中包括：對更高利潤市場的的追求、廉價輪胎消費者的低預算、其他低成本第三國進口產品的競爭及相應市場需求情況。因此，即使美國限制了中國進口輪胎，美國生產商也不會將海外廉價輪胎生產轉移回國內，可能從韓國、巴西等國家進口。美國輪胎產業(yè)現(xiàn)在面臨的問題一方面是其自身經營不善所致，另一方是受到目前經濟衰退大局的影響。 2007年至2008年，自中國進口的涉案產品在美國表觀消費量的比例僅增長3.5%。另據(jù)統(tǒng)計，2009年3月中國對美輪胎出口量同期下降26%；4月下降29%，5月下降16%。 2．美利用特保調查這一損人不利己的工具，實質是貿易保護主義的升級。中國是輪胎生產和出口大國，2008年輪胎產量達到3.5億條，其中40%的產品出口，約三分之一出口到美國。由于受國際金融風暴的沖擊，2009年上半年，出口量顯著回落。全年極可能出現(xiàn)自改革開放以來的首次負增長。在這種形勢下，救濟措施作為美國貿易保護主義的試金石，如實施將會引發(fā)更多產業(yè)尋求保護，恐還會出臺多項貿易保護主義措施，這不僅對輪胎出口乃至其它產品出口都將帶來前所未有的困難。 如救濟措施建議得到美國政府的認可，將致中國輸美輪胎于死地。同時也將波及國內輪胎產業(yè)及相關上下游產業(yè)的生存和發(fā)展，不但造成產能浪費，而且影響到約10萬工人就業(yè)，對社會安定與和諧發(fā)展都十分不利。 3．中國輪胎出口美國不是造成美工人失業(yè)的直接原因，對美國輪胎生產不存在實質損害。美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因為其產業(yè)正處于結構調整時期，金融風暴加劇了行業(yè)的重組，如果強行削減從中國進口，只會迫使美國經銷商從其它國家選擇類似產品，這不僅無助于保住美國輪胎業(yè)的就業(yè)崗位，還會損害美國經銷商和消費者的利益。本次特保調查既沒有美國輪胎經銷商參加也沒有輪胎制造商參加就說明了這一點。因此，靠限制中國輪胎進口并不能解決美輪胎產業(yè)問題。 因此，美國對中國輪胎進行限額特保是不公正的。否則將會影響美國廣大消費者的利益。中國出口到美國的輪胎主要是在零售市場銷售，據(jù)不完全統(tǒng)計，美國有200多家輪胎代理商、經銷商，43000多個零售店，為10萬美國人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。 美國雖然只有約2萬名輪胎產業(yè)制造工人，但是下游卻有多達10萬的輪胎銷售等下游產業(yè)工人。許多美國進口商及經銷商都依靠中國生產商供應廉價輪胎市場，限制中國產品的措施將這些美國進口商及經銷商銷售下滑，并且將為尋找替代貨源花費巨大成本。因此，此舉無疑將降低許多美國分銷商及零售商的利潤并可能帶來消減相關工作崗位數(shù)量的后果。 美國輪胎制造企業(yè)出于降低生產成本和全球擴張的考慮，近幾年，將輪胎生產陸續(xù)向發(fā)展中國家轉移，利用自己技術和資金的優(yōu)勢，以及被轉移國家的勞動力等資源優(yōu)勢建造了輪胎廠或合資辦廠，因此美國本土輪胎產量下降，部分輪胎工人失業(yè)是正?，F(xiàn)象。美國在中國就有4家輪胎企業(yè)，享受中國政府的各項優(yōu)惠政策，發(fā)展很快，產量不斷擴大。大連固特異輪胎有限公司，2008年乘用胎產量達到400多萬條，現(xiàn)在正在利用搬遷擴建，產能將達到530多萬條。而且固特異公司還將亞太地區(qū)總部設在上海；固鉑（成山）輪胎有限公司2008年載重胎產量已達到240萬條，乘用胎產量350萬條，銷售額41.28億元人民幣，在外資企業(yè)中排名第二位。他們獲得的利潤反輔母公司。以上兩個企業(yè)生產輪胎絕大部分在中國市場銷售，一部分返回美國銷售和銷往其他國家。另外，美國輪胎企業(yè)還要在中國貼牌生產輪胎，有相當數(shù)量返銷美國，如特保案成立，也損害了美國輪胎企業(yè)利益，所以現(xiàn)在美國輪胎生產商未表態(tài)支持特保。 此外，美國許多原料供應商將會受到實質性損害。美國?？松?美孚化工有限公司每年供應中國大量的丁基橡膠，用于子午線輪胎的內襯層(氣密層)生產，占市場份額70％左右。美國卡博特公司在中國開設了三亇炭黑生產廠，2008年年產25萬噸，占中國炭黑總量的十分之一，到2010年將達40萬噸?？ú┨毓镜奶亢谠谥袊游缇€輪胎中的應用比例相當高。除此之外，還有美國聯(lián)信公司供應高性能輪胎骨架材料滌綸簾子線；美國彤程化工公司、美國富耒克斯化工公司等供應各種高性能橡膠助劑，用于中國輪胎制造業(yè)。 我們認為，美國輪胎制造商一面在中國利用優(yōu)惠政策辦廠，生產大量輪胎，占領中國輪胎市場，另一面對中國輸美輪胎進行限額特保，這是貿易保護主義，是不公平的，我們堅決反對。 三、應對措施 商務部新聞發(fā)言人于北京時間4月30日發(fā)表談話，美國在時隔三年多之后，又一次對中國產品發(fā)起特保調查，而且涉案金額巨大，中國政府對此表示強烈不滿和堅決反對。中國加入世貿組織議定書中的特別保障措施條款是在特定歷史條件下形成的，是專門針對中國產品進口采取的限制措施，缺乏客觀標準和公正性，在程序上缺乏透明度。中國政府早已表達過對援引此條款開展特保調查的嚴重關注。援引并實施該條款不但會傷害中國產業(yè)界的正當權益，也會給穩(wěn)定發(fā)展的中美經貿關系帶來消極影響。 金融危機導致全球輪胎市場需求下降，是造成美國內產業(yè)經營狀況不佳的主要原因，限制中國產品進口并不能解決美國內產業(yè)面臨的問題。此外，申請書在國內產業(yè)代表性，證據(jù)的準確性和充分性等方面存在諸多問題。美國行政當局在這種情況下仍啟動特保調查，是對中國產品的歧視性做法，是對特保措施的濫用。 希望美方嚴格遵守世貿組織規(guī)則，根據(jù)客觀事實，對該案做出裁決，更不能將特保調查作為對中國實施貿易保護主義的工具。中國政府將繼續(xù)幫助業(yè)界積極交涉，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平穩(wěn)定的經營環(huán)境。 1．發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道。 政府的態(tài)度及協(xié)商力度對于此次特保調查將具有決定性的作用，政府職能部門采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判向美方提出嚴正交涉，表達我國政府立場。產業(yè)部門也建議我國政府應在多領域準備強有力的反制措施，以對美政府形成有效壓力，迫使其否決ITC的裁定和救濟措施建議。 由于輪胎特保案案值較大，對中美雙邊貿易，特別是國內輪胎產業(yè)影響很大。如果美國總統(tǒng)批準特保調查成立，將嚴重影響到中國輪胎企業(yè)的利益，將要求政府就這一案件訴諸世貿組織尋求處理。 4月30日，由商務部公平貿易局組織召開案情分析會，制定應對措施，20家輪胎生產企業(yè)和橡膠協(xié)會、五礦商會出席會議。會議在分析案情的基礎上認為，要正確看待特保的歧視性、程序短、門檻低等三個特點的危害性，一旦實施將會產生連鎖反應，WTO成員國以貿易轉移為由，不需進行調查程序，即可施行貿易救濟保護。會議要求涉案企業(yè)要積極配合，填好問卷，協(xié)助做好數(shù)據(jù)收集和參與應對工作。會議決定成立輪胎特保案協(xié)調聯(lián)絡工作委員會，做好資料、材料收集和溝通協(xié)調工作。 2．采取多種方式加強宣傳，明確發(fā)出中方產業(yè)界聲音。 中國輪胎產業(yè)界派員參加由商務部組團，于6月初在美國華盛頓舉行的本案第一次聽證會。ITC公布投票結果為4：2判定損害成立，會后公告的救濟措施建議，在中國輪胎產業(yè)界引起強烈不滿。 商務部公平局負責人就美國ITC對輪胎特保案做出救濟措施建議發(fā)表談話指出，中國政府高度關注，并堅決反對美采取限制我輪胎出口的措施。中方已經多次表達堅決反對國外政府援引特保條款對中國產品進行調查的一貫立場。中國輪胎產業(yè)通過通過大量證據(jù)材料充分論證，中國生產的輪胎與美國內產品不存在直接競爭關系，中國產品的進口并未給美國內產業(yè)造成損害，限制中國產品進口無法解決美國內產業(yè)面臨的問題。中國政府也多次在與美相關部門磋商中表達了上述觀點。美ITC提出的高額關稅措施建議，缺乏合理性和客觀依據(jù)，不僅將嚴重阻礙中美輪胎貿易的正常開展，而且也將損害美國內輪胎消費者的利益。在下階段與美方磋商中，中方將敦促美方充分考慮該案的實際情況，從中美兩國相關產業(yè)的整體利益出發(fā)，做出不采取特保措施的決定，不要發(fā)出貿易保護主義的錯誤信號。商務部將一如既往地幫助國內產業(yè)積極交涉和抗辯，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平穩(wěn)定的經營環(huán)境。 7月6日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會召開緊急磋商會議，商務部公平局領導、工信部有關司、五礦商會和主要涉案企業(yè)參加，會議堅決反對ITC的救濟措施建議，同時向美國總統(tǒng)和有關團體至公開信，表明中方立場。由企業(yè)聯(lián)名立即向國務院緊急報告，求得國家領導人重視。7月24日國務院總理溫家寶和副總理王岐山做出重要批示，并批轉財政部、國家發(fā)改委和商務部的領導同志，此舉使輪胎產業(yè)界受到極大鼓舞，并堅定了對輪胎特保案抗爭到底的決心。根據(jù)商務部的建議，中國橡膠工業(yè)協(xié)會組成產業(yè)代表團，于8月3日赴美進行游說工作，進一步宣傳中方的立場，向美國政府施壓。 3．認真做好在貿易代表磋商階段的游說工作。 除動員涉案企業(yè)，主動與美國經銷商溝通，通過他們游說美方政府、議員及知名人士，說明實施救濟措施給其帶來的不良后果和可能蒙受的損失，以取得支持，增加美政府決策壓力。另外，中國橡膠工業(yè)協(xié)會會同中國五礦化工進出口商會，已分別至信美國總統(tǒng)奧巴馬、美國貿易代表辦公室和美國橡膠制造商協(xié)會表明中方立場。與此同時，中國橡膠工業(yè)協(xié)會和有關輪胎企業(yè)也聘請了美國社會影響較大的公關公司進行游說工作，通過他們向政府、議員、社會團體和知名人士以及電視、報紙等新聞媒體宣傳中方立場，以增強在美國本土反對美對華輪胎實施特保的聲音的力度。此外，國內企業(yè)直接或利用其美國合作進口商及經銷商，向有關美國政府部門、行業(yè)組織或個人表達反對制裁中國涉案產品的聲音。針對目前尚未有任何一個美國輪胎生產企業(yè)公開支持本案申請人或支持限制中國產品，但也未發(fā)現(xiàn)有美國輪胎生產企業(yè)明確支持中方的立場，美國輪胎生產企業(yè)的態(tài)度具有相當大的影響力。因此，動員或協(xié)商在華美資輪胎企業(yè)，勸其美國母公司明確表示支持中方?！ ≥斆垒喬ヌ乇０敢训疥P鍵時刻，中國橡膠工業(yè)協(xié)會和全體涉案企業(yè)，將不遺余力地堅持抗爭到底，以爭取中國輪胎產業(yè)界應得到的公平待遇。
我國輪胎產業(yè)界堅決反對美對華輪胎實施特別保障措施
發(fā)布時間：2009/08/03 作者: 無 來源: 本站
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