致溫總理的一封信 尊敬的溫總理： 您好。 我們是中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)，受輪胎生產(chǎn)企業(yè)的委托，就我出口到美國的消費(fèi)用輪胎，受到美國貿(mào)易保護(hù)主義的不公正待遇，向您緊急報(bào)告，并期盼您給予批示。 一、案情簡要進(jìn)程 今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）聲稱，代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出對(duì)我國輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特別保障措施。其申訴書指控近年中國輪胎對(duì)美出口激增，與2004年相比，2008年出口量上漲215%，達(dá)4600萬條；金額上漲295%，達(dá)17.88億美元，對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。 4月29日，ITC發(fā)布公告，正式啟動(dòng)對(duì)中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查，這是美對(duì)我國發(fā)起的第7起特保調(diào)查（前6起均被布什政府否決），也是案值最大、影響最大的一起。 6月18日，ITC的6位委員在對(duì)華輪胎特保案中以4：2的投票結(jié)果認(rèn)定，中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。 6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟(jì)措施建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%-4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。 按照美調(diào)查程序，總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿(mào)易代表辦公室提交的報(bào)告，最終決定是否實(shí)施特保措施以及措施的類型。 二、我們的立場和建議 1．我們堅(jiān)決反對(duì)美國ITC救濟(jì)建議，中國輸美輪胎與美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在直接競爭關(guān)系。美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，彼此并不構(gòu)成直接競爭，而且美國輪胎生產(chǎn)商大多數(shù)已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。 中國是輪胎生產(chǎn)和出口大國，2008年輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億條，其中40%的產(chǎn)品出口，約三分之一出口到美國。由于受國際金融風(fēng)暴的沖擊，2009年上半年，出口量顯著回落。全年極可能出現(xiàn)自改革開放以來的首次負(fù)增長。在這種形勢下，救濟(jì)措施作為美國貿(mào)易保護(hù)主義的試金石，如實(shí)施將會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)尋求保護(hù)，恐還會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，這不僅對(duì)輪胎出口乃至其它產(chǎn)品出口都將帶來前所未有的困難。 如救濟(jì)措施建議得到美國政府的認(rèn)可，將致中國輸美輪胎于死地。同時(shí)也將波及國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，不但造成產(chǎn)能浪費(fèi)，而且影響到幾十萬工人就業(yè)，對(duì)社會(huì)安定與和諧發(fā)展都十分不利。 2．中國輪胎出口美國不是造成美工人失業(yè)的直接原因，對(duì)美國輪胎生產(chǎn)不存在實(shí)質(zhì)損害。美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，金融風(fēng)暴加劇了行業(yè)的重組，如果強(qiáng)行削減從中國進(jìn)口，只會(huì)迫使美國經(jīng)銷商從其它國家選擇類似產(chǎn)品，這不僅無助于保住美國輪胎業(yè)的就業(yè)崗位，還會(huì)損害美國經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益。本次特保調(diào)查既沒有美國輪胎經(jīng)銷商參加也沒有輪胎制造商參加就說明了這一點(diǎn)。因此，靠限制中國輪胎進(jìn)口并不能解決美輪胎產(chǎn)業(yè)問題。我們已動(dòng)員涉案企業(yè)，主動(dòng)與美國經(jīng)銷商溝通，通過他們游說美方政府、議員及知名人士，說明實(shí)施救濟(jì)措施給其帶來的不良后果和可能蒙受的損失，以取得支持，增加美政府決策壓力。 3．發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的態(tài)度及協(xié)商力度對(duì)于此次特保調(diào)查將具有決定性的作用，建議政府職能部門在美國總統(tǒng)未做出最終決定前采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判提出嚴(yán)正交涉，表達(dá)我國政府立場，特別是7月26日即將在華盛頓舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，影響奧巴馬總統(tǒng)的決定。同時(shí)懇請(qǐng)我國政府在多個(gè)領(lǐng)域準(zhǔn)備強(qiáng)有力的反制措施，以對(duì)美政府形成有效壓力，迫使其否決ITC的裁定和救濟(jì)措施建議。
特此報(bào)告，請(qǐng)批示。
二〇〇九年七月二十三日
