關(guān)于危機過后中國橡膠工業(yè)發(fā)展的思考
發(fā)布時間：2009/09/29 作者: 無 來源: 本站
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中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長 范仁德
一、今年1-8月橡膠行業(yè)經(jīng)濟運行概況和今年預(yù)測 2008年雖遭遇全球金融危機影響，下半年經(jīng)濟運行嚴重下滑，但由于上半年高速增長，年終平衡起來，2008年橡膠工業(yè)還算取得了平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值較上年同比增長10%，輪胎等主要橡膠產(chǎn)品產(chǎn)量都取得較大增長，達到了持續(xù)增長。 但是，進入2009年以來，由于金融危機的影響，經(jīng)濟運行形勢發(fā)生了復(fù)雜的變化，1、2月份跌至最低，3月開始環(huán)月上升，今年1-8月與上年同期相比，大部分經(jīng)濟技術(shù)指標是負增長，好在是降幅逐月收窄，利潤增長。 問題嚴重的是輪胎等所有橡膠產(chǎn)品出口明顯下降，其中輪胎出口交貨值1-3月份同比下降26%，1-4月份下降29%，1-5月份有所好轉(zhuǎn)，下降16.2%，1-6月份還好，下降13.4%。7、8月份受輪胎特保案9月份美國總統(tǒng)裁決前搶購影響，出口輪胎繼續(xù)增加。 全年預(yù)計，雖然由于內(nèi)需拉動，國內(nèi)市場看好，但國外市場繼續(xù)嚴重惡化，特別是如果美國對我出口輪胎特保調(diào)查案成立，以及其他國家針對我輪胎等出口保護壁壘得逞，年終平衡下來，今年橡膠工業(yè)可能會出現(xiàn)改革開放以來的首次負增長。悲觀的預(yù)計，今年全國輪胎增速將降低13%，橡膠工業(yè)增速將比去年降低10%，橡膠消費也將同步降低，約500萬噸。樂觀的預(yù)計是與去年持平，伴隨著國內(nèi)市場的拉動，和企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進，實現(xiàn)今年與去年持平也是有希望的。 二、經(jīng)濟運行情況分析 2008年9月15日美國大型投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)，拉開了二戰(zhàn)后全球最嚴重的金融危機和經(jīng)濟衰退的序幕。面對全球金融危機，我國政府及時、積極應(yīng)對，果斷采取了一系列擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口的措施，實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這些政策和措施已見成效，中國經(jīng)濟已呈現(xiàn)充滿活力的增長狀態(tài)，上半年GDP增長7.1%，好于預(yù)期。 我國輪胎等橡膠產(chǎn)品產(chǎn)銷在此大背景下受益匪淺，特別是國家鼓勵小排量汽車消費、汽車下鄉(xiāng)、“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”出臺，今年汽車產(chǎn)銷將超過1000萬輛大關(guān)，超過美國，據(jù)世界第一。另外巨額投資高速公路、鐵路和機場建設(shè)和災(zāi)區(qū)重建，也將繼續(xù)拉動對輪胎等橡膠產(chǎn)品的需求，1-8月橡膠工業(yè)出現(xiàn)了明顯回暖跡象，由于原材料價格與去年同期較低，盈利水平好于去年。 但是第四季度乃至今后一段時間，我國橡膠行業(yè)將面臨金融危機后更加復(fù)雜的世界經(jīng)濟格局的大變動，陷入前所未有的困境，橡膠工業(yè)最近幾年過多依靠出口拉動增長的時代將不復(fù)存在。雖然國內(nèi)擴大內(nèi)需的力度很大，但內(nèi)需市場的穩(wěn)定和持續(xù)尚需時日。今后橡膠工業(yè)經(jīng)濟運行形勢將非常嚴峻，不容樂觀。 1、過多依靠國外市場的路子困難重重 第一是金融危機后世界經(jīng)濟格局將發(fā)生根本性的變化，幾十年來引領(lǐng)世界消費的美國將不是以前的美國，全世界第一汽車產(chǎn)銷國美國汽車產(chǎn)量連續(xù)一年多下滑，柯萊斯勒、通用先后破產(chǎn)，汽車消費大幅度減少，今年美國汽車產(chǎn)銷將首次被中國超越，跌破1000萬輛大關(guān)。我國前幾年輪胎出口的三分之一多出口到美國，看來過多依靠出口美國的路子走不通了，出口歐盟等也將困難重重。 第二國際貿(mào)易環(huán)境進一步惡化，世界已經(jīng)進入了一輪世界性的貿(mào)易保護主義的混戰(zhàn)，輪胎等橡膠產(chǎn)品首當(dāng)其沖，受到重創(chuàng)。除了貿(mào)易壁壘，國際巨頭的內(nèi)外夾擊也使得本土輪胎企業(yè)的處境日益艱難，首先是4月20日美國首先發(fā)難，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出了對中國出口美國的乘用胎、輕卡胎實行特保調(diào)查，6月18日美國國際貿(mào)易委員會認定中國進口輪胎大量增加，造成美國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)市場擾亂，進而提出從現(xiàn)行進口關(guān)稅3.4%~4%基礎(chǔ)上，加征特別關(guān)稅第一年55%，第二年45%，第三年35%。9月11日奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)裁決,將中國輸美輪胎加征特別關(guān)稅，第一年35%，第二年30%，第三年25%。印度不甘落后，跟進美國于5月也提出了對中國進口輪胎實行特保調(diào)查，同時印度標準局又提高了輪胎進口標準檢測門檻。巴西也對我輪胎實施反傾銷，從6月18日起提高關(guān)稅等等。不僅貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘、標準壁壘、環(huán)境壁壘等也一擁而上。傳統(tǒng)市場的美歐貿(mào)易壁壘重重，新興市場也步步緊逼，真有點四面楚歌的感覺。 2、內(nèi)需市場的穩(wěn)定和持續(xù)尚需時日 投資、消費和出口是拉動我國GDP增長的三大需求，也是拉動橡膠工業(yè)發(fā)展的三架馬車。今年上半年我國GDP達到7.1%的增長，主要靠大量投資，拉動增長6.2個百分點,然后是消費，拉動增長3.8個百分點,而出口是負拉動,下拉個2.9百分點，這種主要靠政府投資拉動經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)做法，很難保證經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的增長，而且穩(wěn)定出口短時間內(nèi)恢復(fù)難度很大。這種國內(nèi)的經(jīng)濟大局決定了橡膠工業(yè)的發(fā)展步履艱難。 3、輪胎等橡膠產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題更加突出，在出口受阻的情況下，大量產(chǎn)品不得不返銷國內(nèi)市場，增加了內(nèi)銷壓力，國內(nèi)市場不堪重負。繼而將引發(fā)新一輪產(chǎn)品無序競爭。 三、危機過后關(guān)于中國橡膠工業(yè)發(fā)展的思考 中國橡膠工業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，技術(shù)裝備發(fā)生天翻地覆的變化，產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到世界先進水平，產(chǎn)品出口大幅度增加，目前出口占總產(chǎn)量的45%，出口已經(jīng)成為拉動橡膠工業(yè)發(fā)展的重要因素，出口和內(nèi)銷幾乎是平分秋色，中國成了名副其實的世界橡膠產(chǎn)品制造大國。但是由于去年下半年突如其來的全球金融危機，使世界經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，使中國橡膠工業(yè)的發(fā)展陷入了困境，面臨改革開放30多年來可能出現(xiàn)的首次負增長，危機過后中國橡膠工業(yè)發(fā)展的出路何在，應(yīng)該引起企業(yè)、行業(yè)和政府的高度關(guān)注。 1、出口比例大是陷入困境的內(nèi)在原因。改革開放以來，我國成功抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮勞動力資源豐富、工業(yè)配套齊全等綜合優(yōu)勢，通過吸收外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易，逐步形成全球高水平的橡膠產(chǎn)品制造業(yè)基地。我國人口多,而資源少,在國內(nèi)市場容量有限的情況下，必然通過出口拓展市場空間，橡膠產(chǎn)品特別是輪胎出口每年增長較快，目前輪胎出口占到輪胎總產(chǎn)量的40%以上?？梢哉f，出口比例大是我國橡膠工業(yè)整體競爭力增強的必然結(jié)果，但是在全球金融危機的形勢下，以美國為首的高消費市場嚴重萎縮，過多依賴出口拉動增長的中國橡膠工業(yè)反而陷入了困境。 2、國際橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是陷入困境的外部原因。上世紀90年代開始，隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，新的國際分工體系開始形成，發(fā)達國家只保留核心競爭力的產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，而將非核心產(chǎn)品、制造環(huán)節(jié)尤其是組裝環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很多轉(zhuǎn)移通過跨國公司境外投資方式完成，國際橡膠產(chǎn)業(yè)巨頭米其林、固特異、普利司通等以及幾乎所有知名橡膠公司紛紛在中國設(shè)廠，將部分低技術(shù)含量的橡膠產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)，一部分強占了中國的配套市場，一部分返銷母國或其他國家，跨國橡膠公司通過轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了最大收益。我國順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，充分發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素價格低和產(chǎn)業(yè)配套能力強的優(yōu)勢，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，外資企業(yè)起到了主導(dǎo)作用，其結(jié)果突出表現(xiàn)為外資企業(yè)對國內(nèi)外橡膠產(chǎn)品市場的影響不斷擴大。2008年，外資企業(yè)乘用輪胎在國內(nèi)占70%市場，在出口中占60%。 3、來料加工貿(mào)易是陷入困境的結(jié)構(gòu)性原因。橡膠產(chǎn)品出口中來料加工貿(mào)易占80%以上，一方面，來料加工貿(mào)易進口和出口之間的增值有其必然性；另一方面，隨著近年我國橡膠工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)制造業(yè)水平顯著提高，來料加工貿(mào)易配套能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈迅速延伸，進一步助推了來料加工貿(mào)易的增長。來料加工比例過大，刺激了定牌加工的增長，抑制了自主品牌輪胎的出口。 4、橡膠進口高關(guān)稅是陷入困境的政策性原因。我國作為戰(zhàn)略物資的天然橡膠滿足率僅30%，但目前實行的天然橡膠一般貿(mào)易進口實行選擇稅(20%從價稅或2600元/噸從量稅)，企業(yè)從趨利出發(fā)充分利用這一政策，自然選擇加工貿(mào)易方式,大量承接來料定牌加工，促進了出口大增,但無助于自主品牌的培育。 5、橡膠產(chǎn)品品牌影響力薄弱是陷入困境的技術(shù)性原因。改革開放以來，中國橡膠產(chǎn)品不僅數(shù)量增加，質(zhì)量也大幅度提高，中國橡膠產(chǎn)品逐漸被世界認可。但是去年爆發(fā)的全球金融危機，造成中國橡膠產(chǎn)品出口遭遇更激烈的貿(mào)易壁壘阻擊，出口大幅度下降，目前輪胎行業(yè)已經(jīng)成為我國遭遇國外反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的重災(zāi)區(qū)之一。已陸續(xù)受到美國、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等國家的反傾銷調(diào)查，以及美國、印度的特保調(diào)查。而國際橡膠產(chǎn)業(yè)巨頭米其林、固特異、普利司通等憑借品牌、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢迅速占領(lǐng)了我國利潤率較高的轎車、輕卡輪胎以及高檔子午胎市場以及大部分出口市場，在競爭中中國本土輪胎企業(yè)處于明顯劣勢，特別在出口方面我國自主品牌輪胎出口額在全國輪胎出口額中的比例不足8%（全國自主品牌出口額在全國出口額中的比例不足10%，輪胎更低的多），事實證明品牌影響力薄弱是陷入困境的技術(shù)性原因。 綜上分析，危機過后，現(xiàn)階段我國橡膠工業(yè)發(fā)展陷入困境的問題，是一系列綜合因素共同作用的結(jié)果，具有長期性、復(fù)雜性的特點，短期內(nèi)很難根本解決。 四、穩(wěn)定發(fā)展我國橡膠工業(yè)的措施建議 去年下半年突如其來的全球金融危機，使世界經(jīng)濟形勢和市場格局發(fā)生了巨大變化，使中國橡膠工業(yè)發(fā)展陷入了困境，危機過后中國橡膠工業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)整、轉(zhuǎn)型、重組的抉擇，要通過企業(yè)、協(xié)會和政府在各個方面的不懈的探索、改革和實踐，才能促進我國橡膠工業(yè)在逆境下重生和健康發(fā)展。 1、引導(dǎo)企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，以適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化 第一是 調(diào)整增長方式結(jié)構(gòu)，從粗放型數(shù)量能力的增長，調(diào)整為技術(shù)型質(zhì)量的提高； 第二是 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從中低檔產(chǎn)品，調(diào)整為中高檔產(chǎn)品，增加節(jié)能、環(huán)保、智能等橡膠產(chǎn)品的比例，培育中國名牌和世界名牌； 第三是 調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，從單一市場，調(diào)整為市場多元化。開發(fā)國內(nèi)新市場，重視農(nóng)村市場需求。從過分依賴出口，調(diào)整為以國內(nèi)市場為主。國外市場要多元化，從穩(wěn)定美、歐、日等傳統(tǒng)市場，擴大非洲、南美、東歐、中東、東盟等新興市場。 第四是 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式?，F(xiàn)階段，我國在國際分工中的地位還不高，根本出路在于進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面要抑制低附加值產(chǎn)品出口過快增長；另一方面要“?！?，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平，實現(xiàn)出口商品向中高技術(shù)加工和較高附加值的集約型方向轉(zhuǎn)變，在帶動我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中分工地位提升的同時，嚴格按產(chǎn)業(yè)政策要求有選擇地吸引外資，以減少因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中國企業(yè)帶來的困境。 第五是 調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，從小而多，調(diào)整為大而強，提高企業(yè)競爭能力。 2、千方百計穩(wěn)定輪胎等橡膠產(chǎn)品出口 過多依賴產(chǎn)品出口拉動橡膠工業(yè)的發(fā)展，是前幾年客觀形成的，如果要繼續(xù)保持橡膠工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展，在眼前仍要千方百計穩(wěn)定輪胎等橡膠產(chǎn)品出口，盡管國內(nèi)拉動內(nèi)需，但如果出口繼續(xù)大幅度降低，今年將出現(xiàn)負增長。所以必須千方百計穩(wěn)定輪胎等橡膠產(chǎn)品出口,要發(fā)揮企業(yè)、協(xié)會和政府的作用，多管齊下，把損失降低到最少，與企業(yè)共渡難關(guān)，促產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、引導(dǎo)行業(yè)避免盲目擴大產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變增長方式 針對目前行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題嚴重，要求企業(yè)不要盲目增加雷同產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，預(yù)防新一輪的擴大產(chǎn)能，低水平的重復(fù)建設(shè)，要抓緊轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效、強大的橡膠工業(yè)。建議各級政府近期不再批準低水平的輪胎產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)項目，包括外資類似的項目。要嚴格選擇支持批準節(jié)能、環(huán)保、安全、智能、品牌項目的建設(shè)。 4、要求政府在政策方面加大促進橡膠工業(yè)健康發(fā)展的支持力度 第一要在降低天然橡膠關(guān)稅的前提下，促進企業(yè)調(diào)整來料加工貿(mào)易和自由貿(mào)易（一般貿(mào)易）的比例，逐漸降低來料加工貿(mào)易份額，提高自由貿(mào)易份額。這樣有利于中國橡膠產(chǎn)品的品牌建設(shè)和減少國際貿(mào)易摩擦。 第二要提高輪胎出口退稅率,建議將出口退稅率從現(xiàn)行的9%,提高到15%,其中子午胎等輪胎產(chǎn)品出口實行全征全退政策。 5、加大力度，扶持企業(yè)“走出去”。 鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的輪胎等企業(yè)“走出去”，把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力出口到國外市場。促進有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，收購國外企業(yè)、專利和品牌，建立自主品牌營銷網(wǎng)絡(luò)體系。借鑒日、韓等國經(jīng)驗，在不對我產(chǎn)業(yè)、出口和就業(yè)造成大影響的前提下，鼓勵企業(yè)就近開拓市場或立足當(dāng)?shù)厥袌鲋苯酉驓W、美出口。 6、營造環(huán)境，緩解貿(mào)易摩擦。 一是 加大多雙邊經(jīng)貿(mào)互動，加強溝通與協(xié)作，通過平等對話和磋商妥善處理貿(mào)易摩擦。 二是 敦促美歐盡快取消對華貿(mào)易國別歧視政策，促其有關(guān)國家承認我市場經(jīng)濟地位，為擴大我進口創(chuàng)造良好環(huán)境。高度關(guān)注有關(guān)國家借貿(mào)易失衡對我國采取貿(mào)易保護主義措施，發(fā)揮政府、行業(yè)和企業(yè)作用，提早預(yù)防，有效應(yīng)對。 三是 旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義，在制定國際貿(mào)易規(guī)則中充分反映我主張和要求，反對簽訂有損于我國利益的條款，保障企業(yè)權(quán)益，維護國家利益。 四是 加強宣傳，把握輿論導(dǎo)向。與境內(nèi)外主流媒體、專家和研究機構(gòu)保持良好互動，充分宣傳我方立場和觀點，重點介紹我實施的緩解貿(mào)易不平衡措施，防止部分國家借貿(mào)易不平衡問題大肆炒作。 五是 及時掌握貿(mào)易摩擦的信息，盡早應(yīng)對，積極應(yīng)訴，要探索采用適合起訴國家的宣傳和游說方式，爭取最大效果。 六是 根據(jù)應(yīng)對輪胎特保案的經(jīng)驗，對今后貿(mào)易摩擦要樹立打持久戰(zhàn)的準備，納入到協(xié)會的重要日常工作，要考慮成立專門應(yīng)對機構(gòu)，完善機制，增強人員素質(zhì)，提高工作效率。 七是 加強出口橡膠產(chǎn)品的準入條件，嚴格檢驗，價格自律，以減少貿(mào)易摩擦。 目前輪胎出口渠道多，準入條件低，監(jiān)管薄弱，造成了出口市場混亂。要通過政府制定有關(guān)法規(guī)，協(xié)會自律來改變這種情況。要加強政府對出口企業(yè)和出口貿(mào)易公司的管理和整頓，建議取消一些產(chǎn)品質(zhì)量差，出口價格低，信譽不佳的企業(yè)和經(jīng)銷商的外貿(mào)自營權(quán)。我們深信，中國橡膠工業(yè)經(jīng)過這場金融危機的洗禮，總結(jié)經(jīng)驗，面向未來，堅持自主創(chuàng)新，我國橡膠工業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快地發(fā)展，將以嶄新的形象屹立于世界橡膠工業(yè)強國之林。
