為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，推進(jìn)全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作，作為承擔(dān)我國處理廢橡膠固體廢棄物的廢舊橡膠綜合利用行業(yè)，在中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按工信部《抓好節(jié)能降耗減排治污加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》要求，正在制定《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)以及籌備啟動(dòng)《廢橡膠綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)能耗評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保國內(nèi)產(chǎn)生的廢舊橡膠循環(huán)利用，用實(shí)際行動(dòng)做好全行業(yè)節(jié)能與綜合利用工作。
獲悉，2010年2月22日中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)向國家有關(guān)部門遞交了中橡協(xié)字〔2010〕20號(hào)《關(guān)于堅(jiān)決要求把舊輪胎列入禁止進(jìn)口目錄的報(bào)告》。據(jù)了解，最近有客商嘗試性要求把境外多條舊輪胎進(jìn)口國內(nèi)。造成目前這種狀況的主要原因是，雖然由商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)保總局聯(lián)合頒布的2007年17號(hào)公告明確規(guī)定嚴(yán)格禁止進(jìn)口橡膠廢輪胎（橡膠廢碎料），但舊輪胎能否進(jìn)口卻沒有明確法律依據(jù)。
我國2009年《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限止進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》以及《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中都沒有提到舊輪胎，而海關(guān)編碼中尚有舊充氣輪胎的編碼，如40122010，40122090等，所以有人為利益驅(qū)動(dòng)鉆空子，認(rèn)為凡是法律法規(guī)沒有提到的舊輪胎就可以進(jìn)口。作為承擔(dān)處理國內(nèi)廢橡膠固體廢棄物的廢舊橡膠綜合利用行業(yè)，我們完全贊同中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)在報(bào)告中的理由，強(qiáng)烈要求將舊輪胎列入我國禁止進(jìn)口目錄。
事實(shí)證明，在WTO原則下，一些發(fā)達(dá)國家關(guān)稅措施少了，而安全措施、環(huán)保措施以及本國免受沖擊措施都大大增加了。各國都從保護(hù)本國利益出發(fā)，制定相關(guān)貿(mào)易政策，特別是去年美國針對(duì)我國采取的輪胎特保案。對(duì)此，我國也不能例外，參照其他國家的做法；國際上不少WTO成員國為了安全、環(huán)保及沖擊新胎市場(chǎng)等理由，均采取了禁止或限制進(jìn)口翻新胎或舊充氣輪胎的措施，WTO成員國巴基斯坦在其進(jìn)口貿(mào)易政策中明確規(guī)定禁止進(jìn)口翻新輪胎和舊的充氣輪胎。包括尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、阿爾巴尼亞、南非等國家。即使是美國，為保護(hù)本國利益，雖然原則上舊輪胎有進(jìn)有出，但其各州都制定了不同的政策或建立專項(xiàng)基金用來治理舊輪胎帶來的危害，美國各州環(huán)保署網(wǎng)站上都可見舊輪胎對(duì)環(huán)境危害的宣傳文章。2007年，歐盟與巴西曾就巴西禁止翻新/舊輪胎進(jìn)口事宜向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)和上訴機(jī)構(gòu)提出訴求。2007年12月3日WTO上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了巴西禁止進(jìn)口翻新輪胎案的裁決WTO裁定，巴西有權(quán)以環(huán)境和健康為由限制某些商品的貿(mào)易，即上訴機(jī)構(gòu)同意巴西有理由因公共衛(wèi)生因素采取進(jìn)口限制措施。我國禁止舊輪胎進(jìn)口并不違反WTO的相關(guān)規(guī)定，所以我國完全有理由為行車安全、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法，制止從任何其它國家進(jìn)口舊輪胎。
2、廢輪胎和舊輪胎本來就很難區(qū)分；廢舊輪胎如何區(qū)別，除了憑經(jīng)驗(yàn)，還有就是需要依靠專門的儀器去識(shí)別，通常需要通過激光全息輪胎無損質(zhì)量檢測(cè)才能識(shí)別，而該檢測(cè)設(shè)備一臺(tái)價(jià)值20多萬美元，檢查的過程必須對(duì)胎體進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，如果胎體沒被破壞，才可以確認(rèn)是舊胎，反之就是廢胎。如果一旦允許進(jìn)口舊輪胎，舊輪胎的進(jìn)口量會(huì)很大，海關(guān)只能抽檢，必然會(huì)有大量的廢輪胎摻雜著進(jìn)來。這樣的結(jié)果是，不但帶來環(huán)境和安全隱患，對(duì)國家質(zhì)檢部門的執(zhí)法工作也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。眾所周知，廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，若是將它埋在土地里，一百年也不會(huì)分解腐爛。若是長期露天存放，極易滋生蚊蟲、引發(fā)傳染病，并易造成火災(zāi)、且產(chǎn)生大量有害氣體、嚴(yán)重污染環(huán)境。歷史上美國、日本、加拿大和我國都曾因大量堆積的廢舊輪胎起火，除蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以，進(jìn)口舊輪胎：有安全隱患，同樣和廢胎一樣污染環(huán)境。為減輕環(huán)境和安全隱患，我國必須將舊輪胎列為禁止進(jìn)口目錄，從法律、法規(guī)方面賦予海關(guān)、質(zhì)檢部門權(quán)力，讓他們理直氣壯地將舊輪胎阻止在國門之外。
3、我國的廢舊輪胎產(chǎn)生量已經(jīng)很大；根據(jù)我國08年輪胎產(chǎn)量3.5億條，09年輪胎產(chǎn)量3.9億條，以及每年報(bào)廢數(shù)量巨大的力車胎、摩托車胎、自行車胎、膠管膠帶、膠鞋和橡膠制品等不計(jì)，僅每年的廢舊輪胎產(chǎn)生量即達(dá)2億條，重量在600萬噸以上，需要行業(yè)處理，這是一個(gè)很大的數(shù)字，所以下力氣處理好國內(nèi)的廢舊輪胎是根本。輪胎翻新在我國長期處于落后狀態(tài)，最近幾年我國輪胎翻新量只占新胎的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的10%的翻新率。翻新輪胎、變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)首先要立足國內(nèi)，隨著國家限制超載力度的加大，用戶使用輪胎觀念的改變，我國翻新輪胎的胎源將逐漸增加，翻新輪胎也應(yīng)立足于國內(nèi)的胎源。
4、進(jìn)口舊輪胎會(huì)嚴(yán)重沖擊我國輪胎產(chǎn)業(yè)；目前我國輪胎產(chǎn)業(yè)連同流通領(lǐng)域等配套產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)二百多萬人，輪胎工業(yè)總產(chǎn)值己達(dá)到3000億元以上，在遭受美國輪胎特保案、歐洲REACH法規(guī)等限制下，我國輪胎出口已經(jīng)面臨很大的難題，現(xiàn)在又要大量進(jìn)口舊輪胎，這對(duì)我國輪胎產(chǎn)業(yè)將造成不可彌補(bǔ)的重大損害，也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。
5、我國禁止舊汽車進(jìn)口；舊汽車油耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)，污染環(huán)境。禁止舊汽車進(jìn)口，有利于保護(hù)我國汽車工業(yè)的健康有序地發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。國家沒有因?yàn)榕f汽車有使用價(jià)值，可廢物利用，緩解我國鐵礦石資源緊缺等而開口子。汽車輪胎是汽車的重要組成部份，與汽車安全密切相關(guān)。因此禁止舊輪胎進(jìn)口，有利于保護(hù)我國輪胎工業(yè)的健康有序地發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，我們同樣不能因?yàn)榕f輪胎還有使用價(jià)值，可廢物利用，緩解我國橡膠資源緊缺等而開口子。
6、不能忘記歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；在上世紀(jì)八十年代后期到九十年代中期，東南沿海一些企業(yè)進(jìn)口了大量的廢舊輪胎，給國家造成相當(dāng)嚴(yán)重的危害。有些舊輪胎從外觀上看沒有什么大毛病，對(duì)內(nèi)在質(zhì)量根本做不到逐條檢查，就直接裝車使用，結(jié)果造成多起爆胎車翻人亡的慘劇。還有不少小企業(yè)把舊輪胎刻花或翻新一下，以新輪胎三分之一或二分之一的價(jià)格低價(jià)銷售，使國內(nèi)新輪胎生產(chǎn)企業(yè)受到極大的沖擊。為此1996年由國家環(huán)境保護(hù)局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總暑、國家工商局、國家商檢局聯(lián)合發(fā)文環(huán)控〔1996〕204號(hào)“關(guān)于頒布《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理》暫行規(guī)定的通知”，剎住了當(dāng)時(shí)的廢舊輪胎進(jìn)口風(fēng)。
2009年10月13日在由中方國家發(fā)改委和日方JICA舉辦的“中日城市典型廢棄物資源化”研討會(huì)上，（財(cái)）日本產(chǎn)業(yè)廢棄物處理振興中心村松治夫部長先生的《日本廢舊輪胎處理的現(xiàn)狀》演講，明確了二點(diǎn)，在日本廢舊輪胎是城市典型廢棄物，其次對(duì)廢舊輪胎的管理構(gòu)筑回收和處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)3R工作，對(duì)不當(dāng)保管采取強(qiáng)制措施。由此可見，舊輪胎、廢輪胎即廢舊輪胎是關(guān)聯(lián)的一體難以區(qū)分。
當(dāng)前，我國工業(yè)大國地位顯著提升，我國工業(yè)規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界前列，是真正的工業(yè)大國，2009年我國汽車生產(chǎn)超過1379萬輛，一舉超越美國、德國、日本等主要汽車生產(chǎn)國，位居世界第一。 我國是輪胎生產(chǎn)大國，也是輪胎消費(fèi)大國。2009年全國輪胎產(chǎn)量達(dá)3.9億條，由來已久當(dāng)年即產(chǎn)生2億條的廢舊輪胎。如何遵循、貫徹廢舊輪胎 “資源化、減量化、無害化、再制造”的“3R”原則，已經(jīng)成為亟待解決的問題。目前，我國的廢舊輪胎循環(huán)利用率只有70%左右，循環(huán)利用的工作任重道遠(yuǎn)，廢舊輪胎循環(huán)利用重點(diǎn)應(yīng)依然是放在國內(nèi)。循環(huán)利用的首先是凈化自己的環(huán)境，這是每一個(gè)工業(yè)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而不是出口或引進(jìn)別國的典型固體廢棄物，否則就與我國的環(huán)保政策相抵觸了。同時(shí)，進(jìn)口舊輪胎將會(huì)加速我國廢輪胎的產(chǎn)生量，將增加我國廢橡膠綜合利用行業(yè)的處理壓力，畢竟它的屬性是固體廢棄物，何況在處理過程中付出的能源消耗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)是昂貴的。
依據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司領(lǐng)導(dǎo)李靜的講話精神，再生資源綜合利用必須站在維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)上。警惕世界廢舊輪胎向中國轉(zhuǎn)移，增加國內(nèi)處理量，污染我國環(huán)境。作為承擔(dān)我國處理廢橡膠固體廢棄物的廢舊橡膠綜合利用行業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)舊輪胎進(jìn)口，強(qiáng)烈要求將舊輪胎列入我國禁止進(jìn)口目錄。
為了維護(hù)國家利益、維護(hù)民族利益，中國政府應(yīng)該加快立法，將舊輪胎列入我國禁止進(jìn)口目錄。同時(shí)建議政府啟動(dòng)立法程序，對(duì)廢舊輪胎等廢橡膠固體廢棄物征回收費(fèi)用。
（中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì) 曹慶鑫）
