近日，兩會正在北京召開，又到了大家關(guān)注焦點時期。在網(wǎng)上看到有關(guān)代表和商會提出了“適度放開廢舊輪胎進(jìn)口限制”的提案，本人以在廢橡膠綜合利用行業(yè)工作近48個春秋的經(jīng)歷，就“適度開放廢舊輪胎進(jìn)口限制”提出不同意見，供大家參考。
一、 廢舊輪胎是世界公認(rèn)的固體廢棄物
廢橡膠是很難降解的高聚物，尤其是廢輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、傳染疾病，同時易引發(fā)火災(zāi)。在日本、加拿大、美國都曾有大量堆積的廢胎起火，國內(nèi)每年都有因廢輪胎堆積引發(fā)大火的報道。除蒙受巨大的財產(chǎn)損失，更使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
至今為止，廢輪胎的處理在世界上依然是一大難題。發(fā)達(dá)國家歷來對廢輪胎處理采取減免稅收、財政補貼等種種優(yōu)惠政策。如美國雖然各州的立法不同，但對處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給予每條輪胎3-5美元的補貼；加拿大政府規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給予60美元的補貼；歐洲則每處理1噸給予140歐元補貼；我國的臺灣省每處理1噸則有環(huán)保署給予3200元新臺幣補貼，香港每處理1噸由香港環(huán)保署給予1700元港幣補貼等。說明該行業(yè)屬于政策鼓勵、公益性非常強(qiáng)的行業(yè)。
二、中國有大量的廢舊輪胎
由于歷史原因，廢舊輪胎等廢橡膠在中國一直作為商品在回收、銷售。隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，汽車工業(yè)的發(fā)展，2013年中國汽車保有量已達(dá)到1.37億輛。但由于中國國情汽車超載超速的特殊性，使中國成為世界上最大的廢舊輪胎產(chǎn)生國。
根據(jù)國家發(fā)改委《中國資源綜合利用年度報告（2012）》公布的數(shù)字，2011年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約1000萬噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量每年按5%-6%數(shù)字遞增，2013年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量為1080萬噸，已超過美國，成為世界上廢舊輪胎最大的產(chǎn)生國。從回收的廢子午胎分解獲取65%廢橡膠、35%骨架材料，從廢斜交胎分解獲取85%廢橡膠、15%骨架材料核算,重量達(dá)1000萬噸，還不包括每年報廢的大量膠管膠帶、摩托車胎、電動車胎、自行車胎、膠鞋等眾多廢舊橡膠制品，其數(shù)量也在幾百萬噸，每年產(chǎn)生的廢橡膠數(shù)量保守估算在1500萬噸以上；除了一部分被正常無害化回收與環(huán)保型利用外，還有數(shù)量達(dá)幾百萬噸廢橡膠散落在民間，被進(jìn)行土煉油等非環(huán)保使用。
結(jié)合中國國情，中國有大量的廢舊輪胎資源，如果為“保證正規(guī)企業(yè)能夠低價獲得與生產(chǎn)能力相匹配的廢舊輪胎原料，維持正常穩(wěn)定運營”而建議“開放廢舊輪胎進(jìn)口政策”，試想如果一旦大量的國外廢舊輪胎涌進(jìn)中國，中國每年產(chǎn)生近千萬噸廢舊輪胎怎么辦，大量廢舊輪胎污染環(huán)境誰來負(fù)責(zé)？
三、廢舊輪胎綜合利用現(xiàn)狀
我國廢輪胎、廢橡膠處理方式，主要以生產(chǎn)再生橡膠、膠粉為主；膠粉除了少量直接應(yīng)用于瀝青改性、橡膠制品添加外，大部分用于生產(chǎn)再生橡膠。多少年來，再生橡膠產(chǎn)業(yè)在我國廢橡膠含廢舊輪胎加工處理方面占有非常重要的位置，已成為目前廢輪胎廢橡膠利用的主要方式。“十一五”期間，中國廢橡膠綜合利用行業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，在節(jié)能減排方面取得了一定的進(jìn)步。從廢輪胎到膠粉再經(jīng)脫硫、壓延到再生橡膠全過程，生產(chǎn)能耗由“十五”的1200kWh/t發(fā)展到“十一五”的950kWh/t，能耗平均降幅達(dá)20%；“十二五”能耗降幅目標(biāo)為760kWh/t，在“十一五”的基礎(chǔ)上能耗再降20%。
但由于膠粉、再生橡膠屬低附價值再生利用產(chǎn)品，在處理過程中的膠粉萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗需1000kWh以上；再生橡膠萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗也需1500kWh以上，從環(huán)保、資源和能耗綜合考核，處理國內(nèi)的廢輪胎義不容辭，但處理境外的廢輪胎毫無意義可言，畢竟廢輪胎的第一屬性是固體廢棄物！禁止廢輪胎向中國轉(zhuǎn)移，可以避免增加國內(nèi)處理量，避免在處理過程中付出昂貴的能源消耗。因此，從我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)而言，沒有理由建議“適度開放廢舊輪胎進(jìn)口限制。”
中國廢橡膠綜合利用行業(yè)現(xiàn)時代歷史使命，首先是維護(hù)因中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的大量廢橡膠對中國環(huán)境安全的影響，而后用綠色環(huán)保手段把廢橡膠等固體廢棄物無害化回收，環(huán)保型利用為中國橡膠經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航保駕，實現(xiàn)資源循環(huán)利用變廢為寶。
四、規(guī)范行業(yè)發(fā)展前景
廢橡膠綜合利用行業(yè)是一個不可或缺的橡膠工業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境處理廢橡膠固體廢棄物,綜合利用創(chuàng)造橡膠再生資源的雙重使命。
膠粉、再生橡膠生產(chǎn)工藝簡單，投資門檻低，全國有大小上千家企業(yè)在從事廢輪胎處理。造成膠粉、再生橡膠企業(yè)遍地開花，為了生存，基本都處在微利的無序惡性競爭之中。
“開放廢舊輪胎進(jìn)口政策”，從國家利益來看，由于廢輪胎當(dāng)前國內(nèi)外價格差異（國外處理廢舊輪胎不僅沒有購置費用，還有政府補貼；而國內(nèi)收購廢舊輪胎的價格在1500-1800元），如果允許廢舊輪胎進(jìn)口，受利益驅(qū)動，會導(dǎo)致國內(nèi)的廢輪胎無人問津，國內(nèi)的環(huán)境安全如何保證？從行業(yè)利益來看，低價廢輪胎的大量進(jìn)口，必然會使更多人踏入這個行業(yè)，新一輪的無序競爭會更加??；從企業(yè)利益來看，膠粉、再生橡膠供大于求的惡性競爭局面會加劇，企業(yè)面臨經(jīng)營困境的局面會更加艱難。
目前，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處在關(guān)鍵階段。為了穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，提高資源綜合利用技術(shù)和管理水平，通過提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，國家2012、2013年分別出臺頒布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》等，使利廢橡膠產(chǎn)業(yè)首次有了“許可證”，規(guī)范了利用企業(yè)準(zhǔn)入門檻。通過提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)臟、亂、差現(xiàn)象將得到遏制，利廢橡膠企業(yè)良莠不齊現(xiàn)象將得到凈化，規(guī)模不達(dá)標(biāo)企業(yè)將限期退出廢橡膠綜合利用舞臺，做優(yōu)做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)將成為行業(yè)主流。而“適度開放廢舊輪胎進(jìn)口限制”建議顯然不符合中國國情，同時對國家、行業(yè)和企業(yè)都是不利的。
五、創(chuàng)新綠色再生工藝 堅持綠色發(fā)展目標(biāo)
近幾年，在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的推動下，廢橡膠綜合利用行業(yè)緊緊圍繞中國橡膠工業(yè)綠色發(fā)展框架，加快了膠粉、再生橡膠生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝“無害化回收，環(huán)保型利用”的步伐，使行業(yè)保持健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
2013年中橡協(xié)廢橡膠綜合利用分會確定了2013-2014年度行業(yè)綠色發(fā)展方向：淘汰“小三件”，改變廢輪胎粉碎工藝；制定再生膠行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，淘汰煤焦油；改變再生膠高溫高壓脫硫工藝，采用無壓連續(xù)環(huán)保脫硫工藝的三大任務(wù)。如何創(chuàng)新綠色再生膠生產(chǎn)工藝，將成為我國再生膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手。
2013年9月國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，2014年3月1日中國橡膠工業(yè)協(xié)會頒布《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》自律標(biāo)準(zhǔn)，要求使用環(huán)保、無毒無害符合歐盟REACH環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原材料。為貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》指導(dǎo)和推動再生橡膠企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，提高資源與能源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放，保護(hù)和改善環(huán)境。2014年2月14日，國家發(fā)改委網(wǎng)上公示了《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（征求意見稿）》。
六、堅持禁止廢舊輪胎進(jìn)口
當(dāng)前，我國加工處理廢輪胎生產(chǎn)膠粉、再生橡膠是為了處理日益增長的廢輪胎而采取的一種方式。膠粉、再生橡膠的生產(chǎn)其第一屬性是維護(hù)國家環(huán)境安全，屬于環(huán)保行業(yè)，第二屬性才是為了有效處理廢輪胎固體廢棄物，變廢為寶，屬于資源循環(huán)利用行業(yè)。作為中國橡膠利廢企業(yè)的責(zé)任，就是立足解決國內(nèi)產(chǎn)生的廢輪胎，而不是將別的國家廢輪胎拿到國內(nèi)來處理。“由環(huán)保部牽頭，開放廢舊輪胎進(jìn)口政策”的提案，建議開放廢舊輪胎進(jìn)口，讓中國成為世界廢舊輪胎處理場，這種靠進(jìn)口廢舊輪胎發(fā)展中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點肯定不適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。
不否認(rèn)目前廢輪胎回收的無序和不規(guī)范方式以及回收過程承擔(dān)的沉重稅賦將嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康發(fā)展，但這已經(jīng)引起國家相關(guān)部委的高度關(guān)注。
2013年國務(wù)院頒布“國發(fā)〔2013〕30號《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》”，已啟動探索新的機(jī)制，這是國家賦予廢橡膠綜合利用行業(yè)承擔(dān)的一種社會責(zé)任。相信通過“準(zhǔn)入制”、《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》和推行市場化機(jī)制，開展城市綜合試點等，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任；健全污染者付費制度，將成為推動我國廢橡膠綜合利用新的動力。
七、資源固然重要，環(huán)境更尤為重要
第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告指出：“2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。我們必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。”堅決向污染宣戰(zhàn)，出重拳強(qiáng)化污染防治?？偫韴蟾鎴远诵袠I(yè)發(fā)展方向，更加確定了反對廢舊輪胎進(jìn)口的決心。
為了實現(xiàn)習(xí)近平主席美麗中國夢，為了我國960萬平方公里和居住在這塊土地上的13億國民生存的環(huán)境安全，堅持反對廢舊輪胎進(jìn)口；堅決反對以任何理由進(jìn)口廢輪胎；堅持中國廢橡膠含廢舊輪胎“綠色、安全、高效、環(huán)保、節(jié)能”的“無害化回收，環(huán)保型利用”，這是中國廢橡膠綜合利用行業(yè)的中國夢，是堅定不移的宗旨，通過努力一定會成為實現(xiàn)。
