全國人大代表、軟控股份有限公司董事長 袁仲雪
中國橡膠網(wǎng)訊 我國輪胎產(chǎn)量已連續(xù)11年位居世界首位。據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會調(diào)查測算，2015年，全國輪胎產(chǎn)量5.65億條，其中子午胎產(chǎn)量5.15億條，子午化率達(dá)到91.2%。但我國是世界輪胎生產(chǎn)大國卻不是輪胎工業(yè)強(qiáng)國，在產(chǎn)品質(zhì)量等級、品牌知名度、美譽(yù)度以及輪胎產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等方面距發(fā)達(dá)國家還有較大差距。
為推動輪胎產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，提升中國輪胎的質(zhì)量水平，擴(kuò)大國產(chǎn)中高端輪胎的比例，適應(yīng)國內(nèi)外消費(fèi)者選購優(yōu)質(zhì)輪胎、綠色節(jié)能安全輪胎的需求，在中國用法律手段強(qiáng)制推行輪胎標(biāo)簽（輪胎分級）制度已經(jīng)十分迫切。
案由
實施輪胎標(biāo)簽制度，即對輪胎的滾動阻力、濕滑性能和噪音進(jìn)行分級，輪胎生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)輪胎性能在產(chǎn)品上加貼對應(yīng)的標(biāo)簽。這樣，一是可以讓廣大消費(fèi)者一目了然，從標(biāo)簽上就能分辨輪胎的綠色節(jié)能安全等級，明明白白消費(fèi)；二是可以引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)加大材料與產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量性能，生產(chǎn)市場真正需要的產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。
1、建設(shè)低碳社會的需要
數(shù)據(jù)表明，全球18%的二氧化碳排放與道路交通有關(guān)，而汽車20%～30%的燃油消耗與輪胎有關(guān)。據(jù)測算，每降低輪胎滾動阻力20%～30%，可節(jié)油4%～6%，每百千米二氧化碳排放量減少400克。如果全國轎車全部使用低滾動阻力輪胎，每年可降低油耗41萬噸以上，減少二氧化碳排放300萬噸以上；全世界范圍內(nèi)則每年可節(jié)省200億升汽油，減少二氧化碳排放5000萬噸。
此外，較高等級的綠色節(jié)能安全輪胎比等級較低的普通輪胎，在耗材上有明顯的差異，以載重胎產(chǎn)品為例，綠色輪胎比普通輪胎重量平均減少3.5千克，按年產(chǎn)100萬條計算，原材料即可節(jié)省3500噸。
2、國內(nèi)外市場發(fā)展的需要
2012年11月1日，歐盟輪胎標(biāo)簽法正式實施。標(biāo)簽法要求，所有出口到歐盟的輪胎必須加貼標(biāo)簽。受歐盟此舉帶動，美、日、韓等國家均推出了輪胎標(biāo)簽法規(guī)；巴西、沙特、印度等推行輪胎標(biāo)簽法規(guī)的節(jié)奏也在加快。
我國是世界輪胎第一出口大國，出口輪胎約占產(chǎn)量的40%，其中歐美地區(qū)是我國輪胎最大的出口地區(qū)，中國輪胎要想在世界市場上立足，亟須加快推進(jìn)輪胎標(biāo)簽制度法規(guī)的制定及輪胎分級的實施。一是國際市場形勢需要，各國對輪胎性能要求提高，迫使我國輪胎業(yè)要在產(chǎn)品質(zhì)量等級提升和產(chǎn)業(yè)升級上下功夫；二是從行業(yè)本身發(fā)展看，通過輪胎分級促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升，對我國輪胎產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能有積極作用，有利于行業(yè)整體健康發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要
綠色輪胎是指節(jié)能、環(huán)保、安全的輪胎產(chǎn)品，生產(chǎn)全過程踐行綠色制造理念，應(yīng)用過程倡導(dǎo)綠色使用。綠色輪胎具有低滾動阻力、低燃油消耗、出色的操縱穩(wěn)定性、更短的制動距離、更好的耐磨性、可多次翻新等突出的特性。綠色輪胎制造要符合以下要求：使用環(huán)保、無毒、無害符合歐盟REACH環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原材料；生產(chǎn)過程實現(xiàn)低能耗、低噪音、低粉塵、低煙氣；產(chǎn)品具有節(jié)油、安全、高磨耗、可翻新特性，符合綠色輪胎標(biāo)簽認(rèn)證規(guī)定的滾動阻力、濕路面抓著性、滾動噪聲要求。
輪胎標(biāo)簽制度立法，不僅可以使消費(fèi)者選購輪胎更直觀判別輪胎質(zhì)量的優(yōu)劣，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，有效遏制低劣產(chǎn)品擾亂市場，還可以加快落后產(chǎn)能出清和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的步伐，并可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色化，加速全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
案據(jù)
1、中橡協(xié)已組織完成基礎(chǔ)研究工作
中國橡膠工業(yè)協(xié)會于2012年啟動了綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時承接了工信部《綠色輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題；于2014年3月發(fā)布了我國首部《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，為輪胎標(biāo)簽制度的實施打下了基礎(chǔ)；成立了“綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作委員會”和“綠色輪胎技術(shù)支持中心”，推動綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化。
2014年6月，工信部又向中橡協(xié)下達(dá)了《輪胎標(biāo)簽制度研究》課題，中橡協(xié)于2015年組織業(yè)內(nèi)專家完成了輪胎標(biāo)簽制度實施的可行性研究、產(chǎn)品檢測研究及環(huán)保原材料指標(biāo)研究3個報告，發(fā)布了《綠色輪胎原材料推薦指南》，并提出了輪胎標(biāo)簽制度實施路線圖及實施步驟計劃。目前分級標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽式樣已在征求意見，標(biāo)簽實施管理辦法及實施的后監(jiān)督工作及管理數(shù)據(jù)庫的框架也已在討論中。
2、我國檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段已基本具備條件
近3年，我國各方面條件趨向成熟，已具備推行輪胎標(biāo)簽制度的條件。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國內(nèi)已實施轎車輪胎濕路面抓著性能、噪聲測試以及滾動阻力試驗方法等國家標(biāo)準(zhǔn)；在測試條件方面，相繼有多個輪胎試驗場投入建設(shè)，現(xiàn)已有4個試驗場初步建成并已能滿足標(biāo)簽法規(guī)所有項目以及輪胎研發(fā)項目的測試條件，具備做濕滑、噪聲等輪胎標(biāo)簽試驗的能力，有的還已經(jīng)實現(xiàn)了與歐盟的互認(rèn)，這使我國輪胎標(biāo)簽制度的推行成為現(xiàn)實可能。此外，在輪胎滾動阻力限值國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，國內(nèi)共有7家輪胎滾動阻力測試對比試驗室也已實現(xiàn)互認(rèn)，測試結(jié)果具有權(quán)威性。
3、沒有強(qiáng)制執(zhí)行力
我國輪胎標(biāo)簽制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作雖已完成，但無論是綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)，還是輪胎標(biāo)簽制度，抑或是市場監(jiān)管手段，都不具備強(qiáng)制力，很難對國內(nèi)幾百家輪胎企業(yè)進(jìn)行有效約束。企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)去做，又無強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管，致使市場亂象叢生。
目前，我國輪胎行業(yè)不得已只能計劃采取自律的方式，擬推行綠色輪胎自愿聲明和標(biāo)簽自愿張貼，由行業(yè)協(xié)會對張貼標(biāo)簽的輪胎進(jìn)行抽檢，并委托第三方測試機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行檢測。若抽檢結(jié)果不合格，須按照復(fù)檢程序進(jìn)行檢測。復(fù)檢程序?qū)⒊槿蓷l相同產(chǎn)品在同一試驗場或試驗室測試，采用3條樣胎試驗結(jié)果的平均值。如測試結(jié)果仍不合格，要求輪胎生產(chǎn)廠家重新張貼標(biāo)簽。中國橡膠工業(yè)協(xié)會只能采取網(wǎng)上公告的方式予以公示，但無法像執(zhí)法機(jī)構(gòu)那樣對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
方案
1、國家盡早為輪胎標(biāo)簽制度立法
目前我國輪胎行業(yè)對出臺輪胎標(biāo)簽制度的呼聲很高，要求十分迫切。不僅國內(nèi)輪胎企業(yè)希望盡快推出中國自己的標(biāo)簽制度，國際上也十分關(guān)注中國輪胎標(biāo)簽制度的制定和實施進(jìn)度。我國實行輪胎標(biāo)簽制度已基本具備條件，為推動綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好地規(guī)范市場，國家立法強(qiáng)制推行輪胎標(biāo)簽制度已成當(dāng)務(wù)之急。
2、將《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)
《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》只是協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制執(zhí)行效力，只能是企業(yè)自愿執(zhí)行；將該標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，才有利于推進(jìn)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、建立標(biāo)簽管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫
實施輪胎標(biāo)簽制度，必須有完善的管理辦法和后監(jiān)督實施細(xì)則，因此建立標(biāo)簽管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、完善運(yùn)營機(jī)制非常重要，國家應(yīng)對數(shù)據(jù)庫的建立和運(yùn)行管理給予經(jīng)費(fèi)支持；同時支持建立我國輪胎評價體系及規(guī)則。
4、獎勵綠色輪胎先行者
國家對生產(chǎn)綠色輪胎產(chǎn)品并自愿張貼標(biāo)簽的先行者予以獎勵，激勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)更快更好地發(fā)展綠色輪胎，自愿且誠信地在輪胎上張貼標(biāo)簽；綠色輪胎宜列入政府優(yōu)先采購目錄，激勵企業(yè)生產(chǎn)綠色輪胎。
國內(nèi)不少輪胎企業(yè)目前已經(jīng)投入巨資研發(fā)綠色輪胎，這些企業(yè)為此也承擔(dān)了高額成本。獎勵綠色輪胎先行者不僅可以使在中國境內(nèi)制造的輪胎盡快實現(xiàn)綠色化，在“被迫”出口綠色輪胎的同時，也讓國內(nèi)消費(fèi)者盡早使用上綠色節(jié)能安全輪胎，更可以引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，使市場競爭更趨公平。
