2016年前三季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、好于預(yù)期，同時(shí)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得較大進(jìn)展，為行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困提供了較好地外部環(huán)境。受益于鋼材價(jià)格有所回升，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了2015年全行業(yè)虧損的局面，成績(jī)來(lái)之不易。但是仍然面臨著市場(chǎng)供大于求矛盾突出，鋼材價(jià)格依然較低，原燃料價(jià)格大幅上漲，企業(yè)持續(xù)盈利難以保證等諸多問(wèn)題，需要全行業(yè)共同努力，攻堅(jiān)克難。
一、1-3季度鋼鐵行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)
粗鋼產(chǎn)量恢復(fù)增長(zhǎng)。1-9月份，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長(zhǎng)0.37%，其中9月份同比增長(zhǎng)3.94%。今年以來(lái)，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量呈逐步釋放態(tài)勢(shì)，1-2月份全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降5.7%，3月份起累計(jì)同比下降水平逐月收窄，到9月份則轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。當(dāng)月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量從3月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月處于增長(zhǎng)狀態(tài)，增量主要來(lái)自非會(huì)員企業(yè)。
粗鋼表觀消費(fèi)量略有增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)，今年以來(lái)全國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量一直處于下降區(qū)間，但降幅逐月收窄，至8月底全國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量同比下降1.1%。9月份全國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量6021萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.57%（主要是由于9月份粗鋼產(chǎn)量同比增加256萬(wàn)噸，而鋼材凈出口折合粗鋼同比減少267萬(wàn)噸），帶動(dòng)1-9月份粗鋼表觀消費(fèi)量達(dá)到5.26億噸，同比增長(zhǎng)0.05%。
鋼材累計(jì)出口略有增長(zhǎng)，近3個(gè)月單月出口量逐月回落。1-9月全國(guó)出口鋼材8512萬(wàn)噸，同比增加202萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%；進(jìn)口鋼材983萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1%；凈出口鋼材折合粗鋼7809萬(wàn)噸，同比增加165萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.16%。但同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件明顯增多，前三季度已經(jīng)達(dá)到38起，7月份以來(lái)鋼材出口量呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)，后期出口難度增加。
鋼材價(jià)格低位波動(dòng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格連續(xù)下跌4年之后，于2015年12月開(kāi)始回升，今年4月末，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)最高漲至84.66點(diǎn)，鋼材價(jià)格指數(shù)首次高于去年同期。5月份之后鋼材價(jià)格快速回落，到6月末鋼材綜合價(jià)格指數(shù)降為67.83點(diǎn)，比4月末下降19.88%。7月、8月鋼材價(jià)格又有所反彈，目前在75-80點(diǎn)之間波動(dòng)。
鋼材庫(kù)存明顯下降。10月份20個(gè)城市5大品種鋼材社會(huì)庫(kù)存856萬(wàn)噸，環(huán)比下降8萬(wàn)噸，仍然低于前幾年同期水平。10月份5大品種中線材、螺紋鋼庫(kù)存仍下降，熱軋板卷、冷軋板卷、中厚板庫(kù)存增加。8月末重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材庫(kù)存1278萬(wàn)噸，環(huán)比下降38萬(wàn)噸，同比下降364萬(wàn)噸。企業(yè)庫(kù)存同樣低于前兩年同期水平。
會(huì)員企業(yè)扭虧為盈。1-9月份，會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入19920.87億元，同比下降8.05%；盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為252.06億元，同比扭虧為盈；虧損面27.27%，同比下降21.21個(gè)百分點(diǎn)；銷(xiāo)售利潤(rùn)率為1.27%，在工業(yè)行業(yè)中仍然處于較低水平。從分月情況看，1-2月份虧損，3-9月份均實(shí)現(xiàn)盈利，但是盈利水平仍然很低。3月份以來(lái)企業(yè)能夠保持盈利，主要是由于企業(yè)理性生產(chǎn)促進(jìn)鋼價(jià)合理回升以及加大降成本力度等方面取得了一定成效。
二、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題
一是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作仍然艱巨。按照今年化解過(guò)剩產(chǎn)能4500萬(wàn)噸任務(wù)目標(biāo)，全年有望超額完成?；膺^(guò)剩產(chǎn)能的成績(jī)來(lái)之不易，階段性效果也初步顯現(xiàn)。在今年化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)中，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)承擔(dān)了極大部分。部分地區(qū)存在化解任務(wù)平攤和一刀切的做法。在非規(guī)范企業(yè)中存在相當(dāng)規(guī)模的落后產(chǎn)能。這部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)繼續(xù)生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，對(duì)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不利?；膺^(guò)剩產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，而要做到這一點(diǎn)后期任務(wù)非常艱巨，可以預(yù)料到，明年將是化解產(chǎn)能的攻堅(jiān)年。
二是非會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量擴(kuò)張明顯。1-9月份全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.37%，其中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比下降0.51%，非會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.57%。由于鋼材價(jià)格比年初有了一定的上漲，先前已停產(chǎn)的一些企業(yè)又恢復(fù)了生產(chǎn)。
三是企業(yè)融資難問(wèn)題仍較突出。受?chē)?yán)控鋼鐵企業(yè)的貸款規(guī)模影響，許多鋼鐵企業(yè)面臨著續(xù)貸困難和抽貸等問(wèn)題。國(guó)家為解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題采取了多項(xiàng)措施，也取得了一定效果，但是就企業(yè)反映的情況看，鋼鐵企業(yè)資金緊張、融資難的問(wèn)題仍沒(méi)有有效緩解，企業(yè)發(fā)債門(mén)檻和融資成本進(jìn)一步提高。
四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)加劇，鋼材出口難度加大。今年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口貿(mào)易摩擦不斷增多，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件大幅增長(zhǎng)，前三季度已經(jīng)達(dá)到38起，超過(guò)去年全年案件數(shù)量，涉案產(chǎn)品數(shù)量約1000萬(wàn)噸，涉案金額64.16億美元。鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)受到的不公平待遇較多。受貿(mào)易摩擦影響，我國(guó)向歐盟、美國(guó)、南美鋼材出口量下滑。
三、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)情況
去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首，受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。3月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了25個(gè)部門(mén)和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度。截至目前，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位已召開(kāi)全體會(huì)議4次、專(zhuān)題會(huì)議60多次。同時(shí)，還召開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的電視電話會(huì)議10次，對(duì)實(shí)施方案編制、目標(biāo)分解落實(shí)、通報(bào)工作進(jìn)度、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、治理違規(guī)建設(shè)等工作，做出了一系列具體安排，確保了責(zé)任及時(shí)傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實(shí)和各項(xiàng)工作有序扎實(shí)地推進(jìn)。5月下旬，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與各省級(jí)政府、國(guó)資委與中央企業(yè)分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將國(guó)務(wù)院明確的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全部分解落實(shí)到有關(guān)地方和企業(yè)。2016年壓減產(chǎn)能4500萬(wàn)噸。
總結(jié)今年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，可以用四句話。一是任務(wù)全面完成，并有望超額完成。按照目前各地報(bào)送的進(jìn)度，9月底鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)完成80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)，預(yù)計(jì)10月底可以完成全年壓減任務(wù)，并有望超額完成。二是基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位。財(cái)政部根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議審定的化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為384億元，5月中旬財(cái)政部向各地?fù)芨读?016年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。三是相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)，逐步完善。制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件及落實(shí)措施，針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能操作中存在的不規(guī)范、不到位問(wèn)題，制定印發(fā)了化解過(guò)剩產(chǎn)能公示公告、產(chǎn)能退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，確保了化解過(guò)剩產(chǎn)能工作規(guī)范有序進(jìn)行。四是化解過(guò)剩產(chǎn)能態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)真，效果初步顯現(xiàn)。2016年鋼材價(jià)格有所回升，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，更加堅(jiān)定了我們化解過(guò)剩產(chǎn)能的信心和決心。
化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，面臨著更多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是職工安置和債務(wù)處置工作需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，地方財(cái)政、就業(yè)形勢(shì)較為困難。特別是鋼城產(chǎn)業(yè)單一，吸納勞動(dòng)力能力弱。二是企業(yè)兼并重組有待抓住機(jī)遇加快推進(jìn)。目前鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的工作還僅僅局限于個(gè)別企業(yè)，沒(méi)有形成整體突破。三是明年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作難度加大。隨著鋼材價(jià)格明顯回升，停工停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，特別是應(yīng)依法關(guān)停的企業(yè)須徹底關(guān)停。而且中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行早退多獎(jiǎng)，客觀上獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)效應(yīng)逐步減弱，債務(wù)處理需要政策支持，明年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作難度將進(jìn)一步加大。
全行業(yè)要以控產(chǎn)量、穩(wěn)市場(chǎng)力保第四季度平穩(wěn)運(yùn)行。
