現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護和經(jīng)濟增長并重，全面統(tǒng)籌和處理經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護的關(guān)系至為重要。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收伴隨著環(huán)境保護的發(fā)展，歷經(jīng)了3個發(fā)展階段，所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)及標準也日臻完善，驗收程序更加合法有效。本文對環(huán)保驗收環(huán)節(jié)存在的問題進行了匯總，并對企業(yè)自主驗收政策的變化、操作規(guī)程提出了意見和建議。
一、環(huán)保驗收的發(fā)展與現(xiàn)狀
我國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收從無到有，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：
1.第一階段：制度建設(shè)階段
我國的環(huán)保工作起步較早，1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》中即規(guī)定，建設(shè)項目中污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或使用。這是首次將“三同時”制度納入法律，明確提出了建設(shè)項目竣工須進行環(huán)保驗收。
1989年，在第三次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護的八項管理制度，即“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度，形成了環(huán)境保護的政策制度體系。
但是，由于我國早期環(huán)保法律不健全，執(zhí)法能力和手段弱等原因，環(huán)保只停留在文字和口頭上，很少見諸行動，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收缺乏健全的流程，造成環(huán)境管理缺失，環(huán)保驗收工作無所作為。
2.第二階段：法律建設(shè)階段
1998年11月29日《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的頒布，正式將“三同時”制度以法律文件形式固定。
2001年12月27日，原國家環(huán)?？偩诸C布實施《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，加強了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收管理，監(jiān)督落實環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時投產(chǎn)或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)保措施。
通過建立健全建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的法律法規(guī)，環(huán)保驗收工作正式拉開序幕。
該階段驗收工作實行行政許可制度，即由各級環(huán)保部門負責建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，各級環(huán)保部門監(jiān)測站負責建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作。但由于需要環(huán)保驗收的項目眾多，各級環(huán)保部門相關(guān)驗收人員人手不足，導致環(huán)保驗收工作效率低下，無法滿足大量企業(yè)順利進行環(huán)保驗收工作，大量竣工項目長期處于未驗收先運行的狀態(tài)，政府監(jiān)管缺位，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作執(zhí)行力度不高，企業(yè)重視程度不高，普及性較低。
3.第三階段：強制化、普遍化、社會化階段
我國已經(jīng)步入了環(huán)境矛盾以及問題的多發(fā)期和凸顯期，伴隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的改變，環(huán)保問題被提升到前所未有的高度，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要性也得到了重大提升。
2017年7月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》；同年11月20日，國家環(huán)保部制定了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》明確了建設(shè)單位是責任主體，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由行政許可調(diào)整為自主驗收，落實了簡政放權(quán)的要求，實現(xiàn)了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收社會化，驗收效率顯著提高。同時，各級環(huán)保部門避免了由自己負責環(huán)保驗收通過的企業(yè)，后期出現(xiàn)環(huán)保問題后執(zhí)法尷尬的局面，可以進行更為有效的環(huán)保監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法。
二、環(huán)保驗收存在的問題與分歧
自國務院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》以來，建設(shè)單位自主驗收已經(jīng)實行一段時間。由于是新生事物，在實施過程中存在一定的問題和分歧。
1.推行時間倉促，準備不完善
建設(shè)項目竣工實行環(huán)保自主驗收之時，正是中央環(huán)保督察組對全國 31個?。▍^(qū)、市）進行全覆蓋摸底檢查時期，一些歷史遺留的環(huán)保問題集中出現(xiàn)，大量企業(yè)環(huán)保手續(xù)不全，未進行環(huán)保驗收。為了應對環(huán)保督查，各地方政府對未進行竣工項目環(huán)保驗收的企業(yè)進行突擊驗收，在較短的時間內(nèi)完成了大量企業(yè)的環(huán)保驗收工作，補辦了相關(guān)手續(xù)，關(guān)閉了“散、亂、污”企業(yè)。但由于缺乏相關(guān)專業(yè)人才的儲備，同時為了突擊趕工，環(huán)保驗收工作進行的過急、過粗，使企業(yè)產(chǎn)生了誤解，把環(huán)保驗收工作看成是“砸飯碗”的政策和政府“斂財”的工具，企業(yè)有抵觸心理且并不重視這項工作，認為無非就是拿錢辦事。
針對前期工作的不足之處，為消除產(chǎn)生的不良影響，下一步應該正視環(huán)保驗收的宣傳工作，讓企業(yè)明白環(huán)保驗收是項目投產(chǎn)的必需手續(xù)，且能夠幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)保問題，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少污染物的產(chǎn)生和排放，減輕企業(yè)后續(xù)環(huán)保工作的壓力和經(jīng)濟負擔，提高經(jīng)濟效益。
2.驗收法律法規(guī)及標準不健全
隨著《大氣污染防治法》（2016年1月1日執(zhí)行）、《水污染防治法》（2017年6月27日修正通過）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修正通過）相繼實施，橡膠制品行業(yè)項目中的廢氣、廢水及噪聲部分已經(jīng)可以進行自主驗收，但固體廢物仍需要由環(huán)保部門進行驗收。
此外，已經(jīng)出臺了港口、水利水電、公路等約21個行業(yè)的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范，橡膠制品行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范暫未制定，污染物排放標準主要遵循《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011），缺乏行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范。另外，隨著社會的發(fā)展，人們對身體健康日益重視，各地區(qū)環(huán)境承載力走向脆弱，地方污染物排放標準的制定和修訂步伐加快，對《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》作進一步修訂提上了日程，以完善橡膠制品行業(yè)的污染物控制，更有針對性地監(jiān)管橡膠制品行業(yè)特征污染物及環(huán)保驗收規(guī)范性。
由于上述原因，目前企業(yè)驗收評審的形式不統(tǒng)一。以山東省為例，青島地區(qū)橡膠制品企業(yè)竣工項目環(huán)保驗收固體廢物時，只需要填寫《建設(shè)項目固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護驗收申請表》即可；臨沂地區(qū)需要分別開展自主驗收評審會和環(huán)保局驗收評審會；濟寧地區(qū)自主驗收評審會與環(huán)保局驗收同時進行，環(huán)保局參與自主驗收評審會。
3.驗收市場良莠不齊，亂象叢生
建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由行政許可調(diào)整為自主驗收之后，建設(shè)單位成為驗收的責任主體，應當按照相關(guān)標準和規(guī)范，組織對配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進行驗收，編制驗收報告；建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。由此也導致大量第三方檢測機構(gòu)或中介機構(gòu)進入環(huán)保驗收市場。
檢測檢驗行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了很大的隱患。大部分檢測機構(gòu)或中介機構(gòu)之前從未進行過項目環(huán)保驗收工作，缺乏相關(guān)經(jīng)驗及人才儲備。同時，大量技術(shù)服務類型單一、雷同的機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，導致各技術(shù)服務機構(gòu)為了生存發(fā)展惡性競爭。首先，他們借助手中資源在竣工項目環(huán)保驗收市場中大量接受企業(yè)委托，然后在實際工作開展中，采取壓低各項費用、現(xiàn)場監(jiān)測渾水摸魚、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、專家評審欺瞞應付的手段，一切以檢測或中介機構(gòu)利益最大化為先，從而導致環(huán)保驗收市場亂象叢生，給企業(yè)日后的環(huán)保檢查埋下“炸彈”，給政府監(jiān)管增加難度和負擔。
4.驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范性及數(shù)據(jù)可靠性有待商榷
橡膠制品企業(yè)主要排放污染物為顆粒物、非甲烷總烴、甲苯、二甲苯以及惡臭氣體等，污染物排放濃度較高，生產(chǎn)過程中對環(huán)保設(shè)施要求較高；部分企業(yè)監(jiān)測過程污染物排放易超標，這就要求環(huán)保驗收監(jiān)測時確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。因此，規(guī)范驗收技術(shù)和監(jiān)測方法，降低監(jiān)測過程各種誤差顯得尤為重要。
如在臭氣濃度的監(jiān)測過程中，按照《惡臭污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 905-2017）使用真空瓶采集樣品，然后帶回實驗室采用《環(huán)境空氣質(zhì)量 惡臭濃度 三點比較式臭袋法》（GB/T 14675-1993）進行臭氣濃度檢測。
測定時，由6名持證嗅辨員組成嗅辨小組，配氣員將18只3L的無臭袋分成6組，其中2只充入無臭空氣，另一只則充入按一定稀釋比例的無臭空氣和被測惡臭氣體樣品供嗅辨員嗅辨。當嗅辨員正確識別有臭氣袋后，再逐級進行稀釋、嗅辨。直至稀釋樣品的臭氣濃度低于嗅辨員的嗅覺閾值時停止實驗。
實驗過程受嗅辨室環(huán)境、嗅辨員自身因素影響較大，因此須對嗅辨員進行統(tǒng)一技術(shù)培訓并持證上崗，同時保持嗅辨室潔凈，妥善存放用于稀釋的清潔空氣，防止污染，干擾實驗數(shù)據(jù)。
三、橡膠制品行業(yè)環(huán)保驗收依據(jù)
1.國家法律
主要包括《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。
2.法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范
主要為《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》。
目前，沒有橡膠制品行業(yè)的竣工項目環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范，橡膠制品企業(yè)應依照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》進行建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收。
3.國家標準
橡膠制品行業(yè)污染物排放執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB 27632-2011）。該標準內(nèi)未涉及的建設(shè)項目排放廢水和廢氣中的特征污染物，需執(zhí)行國家或地方出臺的污染物排放標準。
產(chǎn)生的噪聲分為廠界噪聲與環(huán)境噪聲，廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）；環(huán)境噪聲執(zhí)行《噪聲環(huán)境質(zhì)量標準》《GB 3096-2008》。
產(chǎn)生的固廢分為一般工業(yè)固廢與危險廢物，一般工業(yè)固廢按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）及其修改單（2013年第36號公告）標準進行處置；危險廢物按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及其修改單（2013年第36號公告）標準進行處置。
4.其他依據(jù)
橡膠制品行業(yè)沒有發(fā)布本行業(yè)建設(shè)項目中重大變動清單，參考原環(huán)保部辦公廳《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號，2015年6月4日發(fā)布）以及《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號， 2018年1月29日發(fā)布）。同時，還需要建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及其審批部門審批決定。
四、橡膠制品項目竣工環(huán)保驗收程序
橡膠制品企業(yè)竣工項目環(huán)保驗收工作主要包括驗收監(jiān)測和評審整改兩部分，其中驗收監(jiān)測部分可分為驗收準備、現(xiàn)場監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告3個階段；評審整改部分分為專家評審整改、驗收報告公示上報2個階段。
1.驗收監(jiān)測部分
項目竣工后，建設(shè)單位必須進行環(huán)保驗收工作，企業(yè)可以自主進行，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行。堅持責任主體不缺位、驗收內(nèi)容不缺項、驗收標準不降低3項重要原則。
①驗收準備工作階段
首先需要通過查閱資料和現(xiàn)場勘察對項目進行全方位了解，編寫驗收工作方案。結(jié)合資料與現(xiàn)場勘查情況，確定項目驗收范圍和內(nèi)容、驗收執(zhí)行標準及檢測內(nèi)容和頻次，編制詳細的驗收監(jiān)測方案。
現(xiàn)場踏勘是準備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可幫助企業(yè)進行項目環(huán)保自查，查看企業(yè)環(huán)保手續(xù)履行情況、項目建成情況以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，并通過走訪了解工程概況和周邊區(qū)域環(huán)境特點，明確有關(guān)環(huán)保要求。
②現(xiàn)場監(jiān)測與檢查
根據(jù)編制的驗收監(jiān)測方案進行現(xiàn)場實測，同時對企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)施運行情況進行檢查；要求企業(yè)運行工況需達到產(chǎn)能的75%，且需要進行兩天的污染物排放濃度監(jiān)測。企業(yè)在保證工況達標的同時，也要保證生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運行效果。
項目竣工環(huán)保驗收的監(jiān)測單位需具有計量認證（CMA）資質(zhì)。
對有組織廢氣現(xiàn)場采樣，要遵循《固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法》（GB /T 16157-1996）標準，進行相應的排污口布點監(jiān)測，實際監(jiān)測中還需在環(huán)保設(shè)施前后端同時監(jiān)測，核算環(huán)保設(shè)施的處理效率是否達標。
對無組織廢氣現(xiàn)場采樣，需遵循《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則》（HJT55-2000）。
廢水現(xiàn)場采樣要遵循《水質(zhì)采樣技術(shù)指導》（HJ494-2009）和《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（hj91-2002）進行相應的排污口布點監(jiān)測。
③編制驗收監(jiān)測報告
根據(jù)收集到的企業(yè)資料、現(xiàn)場勘察結(jié)果以及現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》提供的模板編寫驗收報告。
2.驗收監(jiān)測部分
①專家評審整改階段
企業(yè)邀請3名相關(guān)行業(yè)專家和建設(shè)單位、環(huán)評單位、施工單位、監(jiān)測單位以及報告編制單位等組成驗收組，召開項目竣工環(huán)保驗收評審會，專家根據(jù)現(xiàn)場運行情況、監(jiān)測結(jié)果及驗收報告內(nèi)容進行評審，指出項目存在問題，提出問題整改方案，形成專家驗收組意見。
如果項目仍存在以下情況，專家組將給出環(huán)保驗收不合格的結(jié)論。比如未落實“三同時”制度、污染物排放超標或排放總量超標、未批先建、環(huán)境影響未消除、有處罰未整改、環(huán)保設(shè)施不滿足項目運行、無證排污及驗收報告有重大問題等。
根據(jù)驗收組意見，企業(yè)對存在問題進行整改，最后整合驗收監(jiān)測報告，專家驗收組意見以及其他說明事項，形成最終項目竣工環(huán)保驗收報告。
②報告公示上報階段
驗收報告完成后5個工作日內(nèi)，需進行網(wǎng)上全本公示，公示時間不少于20個工作日。公示期滿后，登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺進行填報，同時驗收報告遞交監(jiān)管單位備案，建設(shè)單位留存報告形成環(huán)保檔案。
五、結(jié)論
橡膠制品行業(yè)是國民經(jīng)濟中傳統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境污染較重的行業(yè)。因此加大橡膠制品企業(yè)的環(huán)保投入，改善環(huán)境污染狀況，是企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的重要保障。
橡膠制品建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是一個突出環(huán)保理念的重要環(huán)節(jié)，在項目建設(shè)的環(huán)保力度上，又增加了一重堅實的保護，更是社會發(fā)展對企業(yè)運行所提出的要求，體現(xiàn)了企業(yè)順應時代要求和社會責任感，是企業(yè)的生存之道，也是市場競爭的必備條件，意義重大。
